广西基础教育教职工资源配置差异性研究

黄武剑

［摘要］采用专任教师生师比、编制达标率及寄宿制学校工勤人员比例两种指标来研究广西基础教育阶段教职工资源配置的差异性状况，并佐以基尼系数对部分调研数据进行分析，结果显示，广西部分地区义务教育段寄宿制学校存在工勤人员严重缺失等现状。

［关键词］广西基础教育教职工资源基尼系数差异性分析

［中图分类号］G40-054［文献标识码］A［文章编号］2095-3437（2014）12-0062-03

一、研究背景

近年来，随着公平、正义、和谐的理念逐渐深入到教育领域，作为教育基石领域的基础教育公平问题不时被社会舆论推上时代的风口浪尖。一些教育经济领域的学者也对涉及基础教育公平的两个核心问题——人（教职工）和物（教学设施）——做了大量的研究，部分研究结论已经被教育部门所采纳。2006年6月29日，新修订的《义务教育法》将促进义务教育均衡发展作为方向的要求确定下来，明确要求各级政府应当合理配置教育资源。广西教育厅在2014年教育发展大会上明确提出进一步加强和完善教育编制管理，尤其是落实教师编制标准、大力补充农村教师，促进教师资源合理流动的工作部署。

张长征等采用了基尼系数测算并分析了1978年到2004年中国教育公平程度，得出我国教育公平程度总体水平在不断提高,而且与1978年相比提高幅度还相当显著，但是这样一个事实掩盖了两个方面的不平等:区域不平等与城乡不平等。 李均《我国城乡教师资源配置失衡问题及其解决思路》一文中认为，农村地区教师资源配置无论是数量还是质量与城市相比存在巨大差异，具体体现为数量缺口、学科结构失调、专业素质低下等方面。从上述文献来看，学者对教师资源配置的研究得出了区域资源不均以及城市优于农村的结论。本文结合实地调研的数据采用专任教师生师比、编制达标率及寄宿制学校工勤人员比例两种指标来研究广西基础教育阶段教职工资源配置的差异性状况，得出了区域农村教职工数量优于城市教职工数量及区域间寄宿制学校工勤人员的巨大差异等结论。

二、基础教育阶段教职工资源现状及比较

（一） 城乡基础教育专任教师生师比的比较及分析

生师比是反映教师资源配置效率的一个重要指标，是衡量教育的投入和质量的指标，也是反映教师的平均教学工作量的指标。生师比越小，表明某一单位教育的投入大而整体的教育质量也较好，同时也反映了每个学生可能获得的教育机会和指导越多，生师比越大，则情况正好相反。

表 1：城乡（三市、县）与玉林市基础教育阶段专任教师生师比

■

表1中三市、县基础教育阶段专任教师生师比的平均值18.9与国家规定的22-24:1相比要稍微小些，反映出广西在基础教育阶段教师资源的投入、教育质量保障方面是具有一定优势的。表1中专任教师的生师比比值显示，三市、县城区的专任教师生师比36.0大大高于乡镇专任教师生师比17.6，玉林市的情况与三市、县专任教师的情况大致相同。

（二） 广西义务教育阶段城乡寄宿制学校工勤人员占教职工总数比例的比较

工勤人员是学校教职工总体中的一个重要组成部分。基础教育阶段寄宿制学校作为一个特殊的教学组织形式，面临着比非寄宿制学校更大的生活、安全及后勤保障压力。

表2反映了广西三市、县以及玉林市义务教育阶段寄宿制学校工勤人员的配置情况。工勤人员占全体教职工总数方面，城区6.9%的工勤人员比例仅仅是乡镇13.4%的工勤人员比例的一半。学生总数与工勤人员数的比例中，城区的比例数据为187要大于乡镇的比例数据117，也说明了广西三市、县工勤人员的配置方面乡镇优于城区的事实。从表2中的数据还可以看出玉林市与广西三市、县工勤人员配置大致相同的情况，即义务教育阶段寄宿制学校工勤人员的配置方面乡镇优于城区的数据事实。不同的是玉林市义务教育阶段寄宿制学校工勤人员占教职工总数的比例以及学校工勤人员与学生总数的比例方面（无论是城区或乡镇），玉林市都较广西三市、县的平均值要低很多。

基尼系数（Gini Coefficient）为意大利经济学家基尼（Corrado Gini，1884-1965）于1922年提出的，最开始用于定量测定收入分配差异程度。其取值在0和1之间。越接近0就表明收入分配越是趋向平等，反之，收入分配越是趋向不平等。按照国际一般标准，0.4以上的基尼系数表示收入差距较大。本文将采用基尼系数对各市基础教育寄宿制学校工勤人员比例数据进行差异性分析，基尼系数具体的计算公式如下：

G=■WiYi+2■Wi（1-Yi）-1

n代表样本分组的个数；

Wi代表按资源分配分组后各组的人口数占总人口数的比重；

Yi代表按资源分配分组后各组的人口拥有的总资源占总资源数比重；

Vi代表Yi从i=1到i的累计数，如Vi=Y1+Y2+···+Yi

表 3：广西（三市、县）与玉林市城乡寄宿制学校工勤人员与学生比例基尼系数

■

表3反映的是广西三市、县及玉林市城乡义务教育阶段寄宿制学校工勤人员与学生数比例的基尼系数差异情况。从玉林市与广西三市、县寄宿制学校工勤人员与学生数的比例差异的基尼系数来看，玉林市的城乡基尼系数G2=0.37>0.2的比值，而逼近基尼系数的临界值0.4，说明玉林市不仅在义务教育阶段寄宿制学校的工勤人员投入上面较其他地区偏小，并且市内城乡义务教育阶段寄宿制学校工勤人员的投入也非常不均，具体表现在城区寄宿制学校工勤人员的投入要小于乡镇寄宿制学校工勤人员的投入力度。在义务教育阶段寄宿制学校工勤人员的投入方面玉林市是较广西其他市、县滞后的，亟须加强寄宿制学校工勤人员的职工投入，尤其是城区寄宿制学校工勤人员的投入力度。

三、促进广西基础教育阶段教职工资源配置均衡发展的策略探究

教职工资源的差异性分析是教职工资源公平配置的前提。但是均衡的对教育资源的公平配置却是一个更加深入的研究课题。着眼世界强国法国、韩国采用的政策各异，如法国设置“优先教育区”、韩国推行公平教育之不均衡投资。在解决广西教职工均衡配置的问题上，我们不是在这些国家的模式之间进行非此即彼的选择，而是在理性借鉴的基础上，根据实际情况，选择适合广西的教职工资源配置模式。

（一） 完善投入机制，健全制度性的师资交流制度

实现师资配置的均衡化，是政府义不容辞的责任。尽管我国政府也采取了贫困地区教师补贴政策，但补贴额度较小，而且补贴资金缺乏保障。中西部地区的经济发展普遍落后，各级地方财力薄弱，如果中央只出政策而不拿钱，就有可能使这项政策化为泡影。另一方面，要推进教师合理流动，必须进行相关立法，制定相关的政策，设立实施程序，构建一套由政府机构组织和主导的、行之有效的教师定期交流制度。此次调研数据显示，广西基础教育阶段乡镇学校教职工资源配置要优于城区学校教职工资源的配置，反映了区域教职工资源配置较大的差异性。而在调研的部分城市基础教育学校也出现了相当情况的“大班额”的情况，“大班额”从一个方面反映了城区教职工资源相对短缺的“尴尬”现实。而从总体来看教职工总量与学生数总体呈现一个较为合理的比例情况，只是局部分配出现了短暂的不均，政府部门应该完善教职工待遇投入机制，适当放宽教职工流动机制，缩小城区及校级以及流动后教职工待遇差距，符合当前广西教职工配置的实际情况。

（二） 适时合并乡镇偏远学校，集中优势教职工资源办学

农村基础教育学校，校点多、规模小、分布散，教育资源利用效益低的问题十分突出。部分合并农村偏远地区的学校，使得农村区域间分散的学生能够集中到合并后的学校就学是大势所趋。集中优势教师资源教学，使教育事业健康发展，偏远地区教育的发展同样离不开经济的繁荣。在此次广西区域内基础教育调研中发现——部分市、县教育的发展远落后于当地经济发展的脚步。努力发展当地的经济，既能减少当地外出务工人员为学校提供学生流，也能吸引“外面”优质的教职工资源服务于当地的教育事业，促进当地教育事业的发展。

（三） 城区新建学校，适量接纳乡镇“富余”教职工资源

农村基础教育学校出现教师资源“富余”的情况，而教师资源总量与学生数总量呈现一个较为合理的比例情况。可以想象城市基础教育学校教师资源“短缺”的情况，部分学校出现“大班额”的现象。如何留住这些“富余”的教师资源，财政必须要加大投入，在城市尤其是新建住宅区完善学校校舍等基础设施及配套设施的新建，引进乡镇“富余”教职工资源，切实改善办学条件，保证学生就近上学。按编制配置教职工资源，才能从根本上解决“大班额”问题。各市在均衡配置教职工资源的过程中，尤其是玉林市应该加大学校工勤人员的配置力度，这样更有利于提高学校的教学效率，而这对于基础教育阶段的寄宿制学校显得更为重要。

（四）加强寄宿制学校建设，缩小与非寄宿制学校的办学条件差距

基础教育阶段寄宿制学校作为一个特殊的教学组织形式，面临着比非寄宿制学校更大的生活、安全及后勤保障压力。寄宿制学校的存在与大部分学生的家庭住址距离学校较远有很大的关系，学生的日常生活也主要集中在学校这个相对狭小的空间范围之内。当前寄宿制学校存在相当多的问题，比如：校园暴力、学生心理健康问题，这些问题在寄宿制学校较非寄宿制学校情况更加严重。这些问题的解决需要为寄宿制投入更大的教职工资源，比如更大的工勤人员比例、专业心理教师的配置、校园文体氛围及设施的建设等。玉林市在工勤人员和专任教师的投入力度和广西其他市、县的平均值相比要小很多，且玉林市内对各种教职工资源的配置也相当不均衡，玉林市在这些方面亟待改进。

［参考文献］

［1］张长征，郇志坚，李怀祖.中国教育公平程度实证研究:1978-2004基于教育基尼系数的测算与分析［J］.清华大学教育研究，2006，27（2）.

［2］www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_922

/201001/xxgk_81737.html.

［3］杨玉琼.我国义务教育阶段教师资源配置均衡状况研究［A］.2010年中国教育经济学学术年会论文集，2010.

［责任编辑：雷艳］