期待顶层设计带动基层创造

邓友超

最近一段时间是立德树人政策窗口期，教育部密集出台了有关政策文件。日前印发了《关于培育和践行社会主义核心价值观进一步加强中小学德育工作的意见》（以下简称《意见》），共3个部分13条大约3600字。判断一个政策文本好不好，主要是看它新不新、深不深、科学不科学、管用不管用。

在培育和践行社会主义核心价值观中认识《意见》的新颖性。《意见》新不新，关键看它如何体现培育和践行社会主义核心价值观。社会主义核心价值观是在社会主义核心价值体系基础上提出来的，培育和践行社会主义核心价值观是当前宣传思想文化领域的重点任务。2006年《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出“建设社会主义核心价值体系，形成全民族奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带”，明确了社会主义核心价值体系的四个基本内容，即马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观。党的十八大重申要“加强社会主义核心价值体系建设”，并进一步指出要倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。2013年《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》明确“这24个字是社会主义核心价值观的基本内容”，并提出“把培育和践行社会主义核心价值观融入国民教育全过程”。《意见》在这个背景下出台，如何体现培育和践行社会主义核心价值观就是《意见》首先要回答的问题。《意见》第一部分从德育内容角度提出了“五个加强”，应该说，这和社会主义核心价值观的关系非常密切。中华优秀传统文化是社会主义核心价值观的重要源泉，加强中华优秀传统文化教育，就是要告诉青少年学生社会主义核心价值观具有深厚的中华文化基础，从而增强民族文化自信和价值观自信。公民素养关乎一个国家的气质和一个社会的风尚，加强公民意识教育，就是要引导广大学生了解公民的基本权利与义务，培养公民美德，发扬社会公德，增强国家认同。生态文明是社会主义核心价值观中“文明”的新内涵，加强生态文明教育，就是要引导学生养成勤俭节约、低碳环保的行为习惯，形成健康文明的生活方式。心理发展是价值观形成和发展的基础，加强心理健康教育，是一个促进社会主义核心价值观内化的过程。网络世界价值多元，是需要社会主义核心价值观占领的新阵地，加强网络环境下的德育工作，就是要引导学生正确对待网络虚拟世界，在多元中把握主导价值观。

在深化教育综合改革中理解《意见》的深刻性。从《意见》内容来看，改革思想贯彻始终，改革举措重点突出。说改革思想贯穿始终，主要体现在提出了“三性”并将“三性”分别对应文件的三个部分。《意见》立意是“进一步增强中小学德育的时代性、规律性、实效性”。除了实效性是一贯提法外，时代性和规律性都是新概括、新思想。提出时代性，背后的假设是这个时代发生了变化，德育必须跟上时代步伐。提出规律性，意味着德育必须尊重学生身心发展规律和自身工作规律，避免“不讲理”、“有理不好好讲”等问题。说改革举措重点突出，主要体现在第二部分的“四个改进”上，即改进课程育人、改进实践育人、改进文化育人和改进管理育人。从课程、实践和文化“三育人”到现在的“四育人”本身就是一种创新。而且在“四个改进”中，各自又有核心的改革。在改进课程育人中，核心的改革是“推动学科统筹，特别是加强德育、语文、历史、体育、艺术等课程教学的管理和评价，提升综合育人效果”。在改进实践育人中，核心的改革是“将社会主义核心价值观细化为贴近学生的具体要求，转化为实实在在的行动”。在改进文化育人中，核心的改革是“将社会主义核心价值观融入校园物质文化、精神文化、制度文化、行为文化之中”。在改进管理育人中，核心的改革是推进学校治理现代化。除了“四大改进”外，《意见》还提出要改善时事教育、改进家访制度、改进方式方法等。这些内容一起使得“改”字成为《意见》的一个亮点。

在遵循立德树人规律中把握《意见》的科学性。《意见》科学不科学，关键看它是否符合德育规律。立德树人，落脚点是“人”，因此立德树人规律首先就是时时处处想到学生，把学生健康成长作为出发点和落脚点。《意见》中“学生”一词共出现了38次，是出现频率最高的核心用词，充分说明了文本“目中有人”。其次，“立德”要有活动设计。好的德育不是干巴巴地说教，而是尽可能在活动中育人；好的德育政策文本也不是干巴巴的教条，而是充满了各种活动设计。《意见》在这方面做得不错，大致设计了十余种活动。比如，中国特色社会主义宣传教育和中国梦主题教育活动；“三爱”活动；举办中小学时事课堂展示活动；深入推进节粮节水节电活动，持续开展“光盘行动”；开展基本国情调查体验活动；开展校园网络文化活动，组织微视频创作展示；开展学科德育精品课程展示活动；组织学生广泛参加“学雷锋”等志愿服务和社会公益活动；组织学生定期开展参观体验、专题调查、研学旅行、红色旅游等活动；开展经常性的读书活动；组织开展丰富多彩、生动活泼的文艺活动、体育活动、科技活动，支持学生社团活动；定期开展德育教研活动等。有了这些活动设计，各地各校就有了实践抓手和载体，就有可能打造自己的品牌活动，形成德育特色。

在总结政策执行经验中判断《意见》的实用性。《意见》管用不管用，关键看其内容有没有“硬招”和支持条件。《意见》第三个部分明确提出了改进方式方法、加强组织领导、强化协同配合和完善督导评价等四个方面的保障措施，全面可行。观察政策文本管用不管用，还要看两个维度，一是看通篇有多少“硬招”，二是看有没有配套支持政策。就前者来说，“见制度见标准”的政策和“见钱见物”的工程，被视为“硬招”。《意见》主要是通过制度建设和机制健全来提升自己硬约束力的，共涉及八个方面：探索形成爱学习、爱劳动、爱祖国教育活动的有效形式和长效机制；建立健全心理健康教育的各项规章制度；加强队伍建设，每所学校至少配备一名专兼职心理健康教育教师；组织学生在每个学段至少参加1次学工学农生产体验劳动；逐步完善中小学生开展社会实践的体制机制，把学生参加社会实践活动的情况和成效纳入中小学教育质量综合评价和学生综合素质评价；探索推行德育导师制；建立健全中小学师德建设长效机制；教育部将定期表彰全国中小学优秀德育课教师、优秀班主任、优秀德育工作者和德育工作先进集体，探索品德优秀学生表彰激励机制等。由于制度或机制是管长远的，这八项制度和机制就从内容上保障《意见》有望成为一个管用的政策文件。就后者来说，《意见》是一个综合性文件，涉及的有关内容，如中华优秀传统文化教育、公民意识教育、心理健康教育、课程育人、师德建设等，都有专项文件。有刚刚印发的《完善中华优秀传统文化教育指导纲要》《关于全面深化课程改革落实立德树人根本任务的意见》，也有《意见》提及之前出台的《中小学法制教育指导纲要》《中小学文明礼仪教育指导纲要》《中小学心理健康教育指导纲要（2012年修订）》和《关于建立健全中小学师德建设长效机制的意见》等，这些文件支撑着《意见》，共同构成了立德树人政策体系。学习把握《意见》，应同步学习把握其他六个文件。

（责任编辑 王永丽）