对新形势下我国现代职业教育改革的思考

沈树华

摘 要：加快发展现代职业教育，是党中央、国务院近期作出的重大战略部署。在政府的大力推动下，新一轮职业教育改革势在必行。为加快现代职业教育发展，新时期职业教育改革发展应以构建具有中国特色的世界水平现代职业教育体系为中心目标，着力于加快构建现代职业教育体系、提高职业教育人才培养质量、提升职业教育发展保障水平和完善职业教育体制机制问题等重点任务。

关键词：新时期；现代职业教育；改革发展；任务

2014年6月22日，中国职业教育界期盼已久的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》[1]（以下简称《决定》）正式向社会公布。2014年6月23日上午，国务院在北京召开“全国职业教育工作会议”，贯彻落实习近平总书记、李克强总理的重要指示精神和《决定》的相关要求，进一步明确和部署今后一个时期加快发展现代职业教育的方针政策、目标任务和重大举措。据悉，此次会议是改革开放以来国务院召开的第三次全国职业教育工作会议。同日，教育部、国家发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部、农业部和国务院扶贫办六个部门联合发布《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》[2]（以下简称《规划》）。由此可见，当前国家对现代职业教育高度重视。随着政府针对加快发展现代职业教育的一系列决定、决策的出台，新一轮职业教育改革势在必行。教育部职业教育与成人教育司司长葛道凯在接受光明日报专访时表示：“这次职业教育改革，领导重视前所未有，改革力度前所未有，部门协作前所未有，意义重大而深远”[3]。

近年来，我国职业教育事业快速发展，职业教育体系建设稳步推进，为劳动力市场提供了大量优秀的中高级技能型人才，同时也为提高劳动者素质、推动经济社会发展和促进就业作出了重大贡献。然而，我们也要看到，我国当前职业教育还不能完全适应经济社会发展的需要，仍然存在结构不尽合理，质量有待提高，办学条件相对薄弱，体制机制不畅等诸多问题[2]。当前，我国正处在经济大国向经济强国迈进的历史性阶段，为完成这个历史性任务，国家经济必须提质增效升级。现代经济的发展，离不开人才，特别是离不开数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才，而大批高素质劳动者和技术技能人才的培养和培训都依赖于现代职业教育的发展。因此，新时期现代职业教育改革必须为落实国家经济跨越的战略任务所服务。而《决定》和《规划》的正式颁布，为新时期现代职业教育改革明确了方针政策、目标任务和重大举措[4]。

一、新时期现代职业教育改革发展的基本原则

（一）必须坚持政府推动、市场引导。为保证新时期现代职业教育发展步伐，首先政府要营造良好的制度环境、制定发展规划、改善基本办学条件、加强规范管理和监督指导等，为职业教育改革发展提供健康稳定的环境。其次，要充分发挥市场机制作用，以市场需求为导向，为社会培养高素质劳动者和技术技能人才，同时鼓励社会多方力量参与办学。

（二）必须加强统筹、分类指导。首先，必须明确职业教育在国家人才培养体系中的重要地位，加强各级各类职业教育的统筹发展，坚持学校教育和职业培训并举。同时，要加强行业企业针对本行业职业教育的指导。

（三）必须坚持以服务为需求、以就业为导向。现代职业教育的目标是服务经济社会发展和促进人的全面发展，因此，新时期现代职业教育改革必须完成专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程、毕业证书与职业资格证书、职业教育与终身学习五大对接。

（四）必须坚持产教融合、特色办学。新时期现代职业教育发展首先要与经济社会发展同步，共同推进人力资源开发与技术进步；其次要适应产业转型升级需要；同时还应突出职业院校办学特色，强化校企协同育人机制。

（五）积极探索系统培养模式、实现多样成才。新时期的现代职业教育改革，应推进中高职衔接，充分发挥中职教育在现代职业教育中的基础性作用，更好发挥高职教育在优化高等教育结构中的重要作用。同时，还要加强职业教育与普通教育的融会贯通，加快实现多样成才。

二、新时期现代职业教育改革发展的目标任务

《决定》[5]明确提出：“到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系”。换言之，新时期现代职业教育改革的中心目标就是要构建具有中国特色的国际化现代职业教育体系。前文已提到：我国当前职业教育还不能完全适应经济社会发展需要，仍存在结构不尽合理、质量有待提高、办学条件相对薄弱、体制机制不畅等问题。因此，新时期现代职业教育改革的重点任务就是要逐步改善上述不足，为实现中心目标奠定坚实基础。

三、新时期现代职业教育改革发展的重点任务

（一）加快构建现代职业教育体系

《规划》[6]指出：现代职业教育体系建设是以终身教育理念为指导，旨在搭建具有服务需求、开放融合、纵向流动、双向沟通等特点的体系框架和总体布局。现代职业教育体系的构建，当务之急是要打通中职、高职、本科到研究生的上升通道。具体而言，就是要把各层次各类型的职业教育衔接起来，实现纵向流动、双向沟通。从人才培养角度看，现代职业教育改革就是要把各层次各类型职业教育模式落实到人才培养的各个过程，包括教育教学过程、课程教材创新过程、实训实习过程、职业精神和职业技能培养过程。高素质劳动者和技术技能人才培养“立交桥”的搭建，需要做好以下工作：

1.职业教育标准研制。有人说：“一流企业做标准，二流企业做品牌，三流企业做产品”。这句话告诉我们，标准是成功企业的标志。对职业教育发展而言，也是如此，现代职业教育的良性发展，同样需要一套科学完善的标准体系。德国的职业教育经验也证实了这一点：他们职业教育的成功之处在于标准。可以说，职业教育标准体系的建立和完善，是构建现代职业教育体系的基础和前提。为此，新时期现代职业教育改革的首要任务就是职业教育标准的研制。根据国外的经验，标准研制工作一般包括供需调研、职业能力分析、课程体系构建和标准编制四个阶段[7]。因此，在今后一个时期的职业教育改革中，应着力于以现代职业教育体系框架和总体布局为依据、以职业能力发展为主线、能够衔接不同层次职业教育的标准体系研制工作。

2.创新发展高等职业教育。首先，高等职业院校要重视产学研合作，培养服务区域发展需求的技术技能人才，特别是要重点服务中小企业的技术研发和产品升级，加强社区教育和终身学习等社会服务。其次，要探索发展本科层次职业教育，鼓励应用技术类型高等学校招收职业院校毕业生，培养本科层次职业人才。进而建立以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学结合为途径的专业学位研究生培养模式。同时，还要探索研究建立符合职业教育特点的学位制度。

3.引导普通本科高等学校转型发展。可采取试点推动、示范引领等方式，引导一批普通本科高校向应用技术类型高校转型，重点举办本科职业教育。同时，政府要建立高等学校分类体系，实行分类管理，加快建立分类设置、评价、指导、拨款等配套制度。

4.完善职业教育人才多样化成长渠道。进一步建立健全职业教育考试招生办法，为学生接受不同层次高等职业教育提供多种机会；适度提高高职院校招收中职毕业生的比例、以及本科院校招收高职毕业生的比例，逐步扩大高职院校招收有实践经历人员的比例；尽快建立学分积累与转换制度，实现学习成果互认衔接，搭建多样成才“立交桥”。

5.积极发展多种形式的继续教育。现代职业教育要建立灵活的学习制度，以满足不同社会人员的学习需求；利用职业院校优质资源广泛开展社会服务培训和社区服务；服务全民学习、终身学习，推进终身学习型社会建设。

（二）提高职业教育人才培养质量

目前，我国职业教育在学生、家长、老师，甚至大多数社会成员心目中的认可度都不高，这是制约职业教育发展的突出问题。因此，现代职业教育的改革，需要注重提高职业教育的社会认可度和吸引力，而人才培养质量是最能够体现社会影响力的直接因素。为此，新时期现代职业教育改革的第二个重点任务就是要提高人才培养质量。而现代职业教育人才培养质量的提高，依赖于人才培养模式的创新、专业教学标准与职业标准的衔接、“双师型”教师队伍的建设、以及教育信息化水平的提高和国际化水平的加强。

1.创新人才培养模式，包括课堂教学模式的创新，如翻转课堂教学模式；顶岗实习形式的创新；考核评价制度的创新；校企合作育人模式的创新等。

2.建立健全课程衔接体系。重点是确保专业设置、专业课程内容与职业标准相衔接，推进各层次职业教育培养目标、专业设置、教学过程等方面的衔接。

3.建设“双师型”教师队伍。各单位要完善教师资格标准，实施教师专业标准，加强培训力度，落实专业教师企业实践相关规定。同时，要推进与高水平学校和大中型企业共建“双师型”教师培养培训基地，提高职业教育教师队伍素质。

4.提高教育信息化水平。首先可以充分利用信息化手段，提高职业教育优质资源共享率；其次可引入“微课程”、MOOC等新型教学形式实现教学过程与生产过程实时互动。

5.加强国际交流与合作。完善中外合作机制，鼓励中外职业教育教师互派、学生互换；积极参与制定职业教育国际标准，开发与国际接轨的专业标准和课程体系；提升全国职业技能大赛的国际影响力。

（三）提升职业教育发展保障水平

由于我国当前职业教育的办学条件仍相对薄弱，为加快现代职业教育发展，必须提升职业教育发展保障水平。首先要完善经费稳定投入机制。各级人民政府要建立与办学规模和培养要求相适应的财政投入制度，地方人民政府要依法制定并落实职业院校生均经费标准或公用经费标准，改善职业院校基本办学条件。其次，要健全社会力量投入的激励政策。鼓励社会力量捐资、出资兴办职业教育，拓宽办学筹资渠道，激发办学活力。此外，还要加大对农村和贫困地区职业教育支持力度。

（四）完善职业教育体制机制问题

针对职业教育发展体制机制不畅问题，在新时期的现代职业教育改革中，应进一步建立完善职业教育体制机制。首先，要落实政府职责。将分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的管理体制落到实处，从根本上解决职业教育体制问题；加快政府职能转变，减少部门职责交叉和分散，减少对学校教育教学具体事务的干预，只有减少行政干预，才能让学校拥有教育主导权和主动权。其次，要强化督导评估。我们说政府要转变职能，推进学校去行政化，但并不意味着教育可以放任发展，不受监督。在放权的同时，教育督导部门要继续完善教育督导评估办法，加强督导；落实督导报告公布制度；完善职业教育质量评价制度，定期开展职业教育人才培养质量评估；积极引入多方评价机制，特别是要将用人单位、第三方评价机构等列入评价主体。另外，还要积极营造有利于加快职业教育发展的良好氛围。要认真学习落实习近平总书记提出的弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，营造人人皆可成才、人人尽显其才的批示要求；大力宣传职业教育有利于广大青年成长、成才、成功的各项国家政策措施；广泛倡导尊重技术技能人才的社会价值观；营造“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”、“行行出状元”的浓厚社会氛围。

四、结语

加快发展现代职业教育，是党中央、国务院近期作出的重大战略部署。随着政府针对现代职业教育的一系列决定、决策的出台，新一轮职业教育改革势在必行。为贯穿落实党中央和国务院的重要指示精神，新时期职业教育改革发展应以构建具有中国特色的世界水平现代职业教育体系为中心目标，着力于加快构建现代职业教育体系、提高职业教育人才培养质量、提升职业教育发展保障水平和完善职业教育体制机制问题等重点任务。

[参考文献]

[1][5]国务院关于加快发展现代职业教育的决定[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1778/201406/170691.html，2014-06-22.

[2][6]教育部等六部门关于印发《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》的通知[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_630/201406/xxgk_170737.html，2014-06-23.

[3][4]练玉春.一场前所未有的改革——专访职成司司长葛道凯[N].光明日报，2014-7-1（14）.

[7]广东省教育厅，广东省教育研究院.广东中高职衔接专业教学标准研制：调查与分析[M].1版.广东：广东高等教育出版社，2014：1.

（作者单位：广东开放大学、广东理工职业学院，广东 广州，510091）