浅议我国收入分配问题及其改善措施

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一、我国收入分配现存问题

收入分配对我国的经济发展具有重要意义，合理的收入分配格局表明经济运行的整体平衡性。当前，我国收入分配存在一定问题，具体表现在以下几方面：

（一）总体上收入分配差距较大

通常我们用基尼系数来衡量居民间收入差距。根据国际标准，基尼系数小于0.2，为收入过于平均；0.2-0.3之间为比较平均；0.3-0.4之间为比较合理；0.4-0.5时差距过大；大于0.5时差距悬殊。2013年我国的基尼系数为0.473，根据图1显示，自2003年到2013年，我国的基尼系数始终高于国际标准0.44，尽管在2008年达到峰值0.491后，基尼系数逐年下降，但仍超过了国际警戒线，这说明我国始终存在较大的收入分配差距。

（二）城乡收入差距过大

根据国家统计局《2013年国民经济和社会发展统计公报》显示，2013年我国农村居民人均纯收入8896元，城镇居民人均可支配收入为26955元，城镇居民收入基本上是农村居民的三倍。而这种收入上的差距也体现在了消费上，2013年我国城镇居民家庭恩格尔系数为35%，而农村为37.7%，农村比城市高出2.7个百分点，说明农村居民用于食品消费支出的资金较多，自身收入较少。而2012年城镇居民家庭人均现金消费支出为16674.3元，农村居民仅为5414.5元，城市人均消费是农村的三倍，从中反映出城乡消费水平的差异。

（三）企业高管收入过高

2014年5月27日国家统计局数据显示，2013年全国城镇非私营单位就业人员年平均工资为51474元，私营单位就业人员年平均工资为32706元。同年万科集团公布的企业年报中，董事会主席王石2013年税后年薪为904万元，是城镇非私营单位就业人员年平均工资的175倍，是城镇居民人均可支配收入的335倍。2012年，上市公司高管的平均薪酬为63.61万元，约为2012年全国人均可支配收入的25倍。可见，近年来企业高管收入过高，与普通职工的收入差距也过大。

（四）不同行业间存在收入差距

2013年，国家统计局对不同岗位的工资情况进行了调查，其中涉及了16个单位，82家法人企业。调查显示，全部被调查单位就业人员平均工资为45676元。信息传输、软件和信息技术服务业，科学研究和技术服务业就业人员平均收入最高，分别为93044元和86059元。电力、热力、燃气及水生产和供应业，文化、体育和娱乐业紧随其后，就业人员平均收入为68040元、658378元。相对于收入如此高的行业，住宿和餐饮业及居民服务、修理和其他服务业收入最低，仅为32236元、35868元。制造业，建筑业，水利、环境和公共设施管理业就业人员收入也不及平均工资。由此得见，我国行业间的收入差距也比较大。

二、原因

（一）未形成合理的收入分配结构造成收入差距

我国一直追求橄榄形或者U形的收入分配结构，但目前，我国的收入分配结构趋向于金字塔形，未形成合理的收入分配结构是造成收入较大差距的主要原因。当前，我国经济尚处于转轨期，收入分配制度的改革和结构的完善需要一定时间的缓冲，正是由于处在这一缓冲期，各项调节存在迟滞性造成我国收入分配的现状短期内无法根本改变，进而形成“马太效应”，导致富者越富、穷者越穷，收入差距进一步扩大。

（二）城乡间的产业结构差异造成城乡收入差距

尽管随着经济的发展农村已经包含多种产业，但农业在其经济结构中依然占有重要地位。由于第一产业与二、三产业的产品收入需求弹性不同，农产品的收入需求弹性通常小于其他产品的收入需求弹性，因此农业的发展要慢于二、三产业，所以，农民收入增长速度也将慢于城镇居民收入增长速度，最终导致农民的收入水平与城镇居民收入水平相比逐渐拉大。

（三）薪资决定机制不同导致企业高管与普通员工的收入差异

企业高管与普通员工收入差距是多种原因造成的。首先，管理人员相对于普通员工的稀缺性使得其工资相对较高；除此以外，最主要的原因是两者的薪资决定机制不同。高管处于企业的核心位置，通常存在自定薪酬的现象；由于其地位的特殊性，高管掌握分配权，其收入与企业效益挂钩，甚至高于企业当年收益，这也是其薪酬逐年增长的原因。而普通员工的工资通常由定额规定、绩效、工龄决定，因此增长较缓慢。当然，社会监控不足、未形成有效地监控机制也是高管薪酬得不到有效控制的原因。

（四）行业属性的不同造成行业间收入差异

根据上文的数据我们可以分析出，我国收入较高的行业主要为两类：高科技产业及垄断、偏垄断行业。高科技产业由于其科技含量高、行业效益好、技术更新换代快，对就业人员的素质要求严格，自然人力资源价值就就大。

而对于垄断行业，其属性的特殊性使得其拥有市场垄断和价格垄断的优势，在行业内拥有定价权，进而保证其长期的垄断利益，为行业内就业人员的高收入创造了条件。

三、调节措施

（一）深化收入分配制度改革，健全分配标准

收入分配涉及社会财富如何分配的问题，合理的收入分配体制不仅能够提高效率与促进发展，而且有利于社会和谐与进步。郑功成教授曾在其演讲中指出，我们的收入分配应“按劳分配、按资分配、按智分配，还要有按需分配，只有多种分配形式并存并且合理组合，才能在促进效率的同时也促进社会和谐发展。”

因此，笔者认为，解决收入分配问题首先在于使分配标准更加明确。一是重视并切实引入多种分配方式，从多角度满足人们的利益诉求，体现公平；二是初次分配与再分配领域两手抓，在明确初次分配中各劳动参与者所得的合理比例前提下保障其收入，同时在再分配中加大保障力度，通过转移支付等多种方式提高居民收入。

（二）改善城乡收入条件，以城带乡，以工促农

缩小城乡收入差距、促进农民增收是一个长期的过程，需要城乡两方面的共同努力。就农村而言，首先应认识到农业在农村占据主体地位，提高农业科技含量，加大农产品的商品附加值，保障农业的稳定发展从而促进农民增收。同时，进一步深化农村产业多元化，改变农村产业单一化、农民收入单一化的局面，促进农村产业结构的调整。

就城市而言，应大力发挥帮扶作用。加快“以工促农，以城带乡”的步伐，为农村新型产业结构的构建提供资金和技术支持。

（三）健全职工薪资分配制度

职工薪资是实现分配的有效途径。要缩小高管与普通职工的收入差距，首先要从源头抓起，健全职工薪资分配制度，合理支付高管薪酬。企业高管作为本企业的掌舵者，取得较高的收入会对其产生激励作用，但高管薪资需要维持在一定限度内。因此在企业初次分配中，应加强和改进业绩考核，严格遵循企业内部薪资制度，实现高管薪酬与其真实的绩效相匹配，同时增强监督机制，加强透明度。

为保护组织中的普通职工，政府应构建最低工资增长机制，监督企业严格执行最低工资制度，保障职工基本收入的同时，确保普通职工收入逐年增长。

（四）缩小行业劳动收入差距

在明确行业收入差距产生的原因后，提高行业科技含量，优化人力资本成为缩小差距的有力措施。行业科技含量的增加会提升行业价值，进而促进行业整体的进步。而人力资本的优化会成为促进行业进步的主要催化剂，边际效益递增的特点能够为行业的长足发展积蓄力量。

对于垄断行业而言，应适当加以限制，严格规范垄断行业的收入水平，引进多元主体的行业参与方式，缩小垄断行业与非垄断行业的收入差距。

此外，应推动产业结构再升级。产业升级是理顺行业间收入分配差距的有效途径。大力发展第三产业，通过第三产业的发展吸纳劳动力并带动就业，进而平衡行业间收入，缩小分配差距，从而实现社会经济的良性发展。

（作者单位：内蒙古大学公共管理学院）

责任编辑：康伟endprint