政府在西部资源富集型城市中的行为路径选择

邵旭

自贡的产业转移在中央政府的政策引导和地方政府的积极配合以及大力支持下得到了有力的推动。在得到政府政策和财政倾斜的同时，如果政府过多的干预产业的发展往往导致地方产业缺乏创新性和活力，资源配置效率低下。政府在传统工业化的道路指引下容易产生惯性思维，在自贡产业转型取得一定成果的同时也存在着一些瓶颈与政府行为的缺失。

一、自贡产业转型中存在的问题

（一）人才缺失，缺乏人才长效发展机制

资源型结构城市的结构转换有自己本身的特征，新产业对原有产业的替代需要技术、人力、金钱和政策等因素的支持，而人力资源因素是最为重要因素。只有劳动者的素质和劳动技能的提高，才能满足以市场为导向的需要。人力资源是区域经济发展的再生性要素，在各个产业发展的各个阶段都发挥着重要的作用。由于基础教育相对薄弱难以培养出大批的高素质人才，自贡在产业发展中面临着专业技术和管理人员队伍缺乏的难题。资源型城市的工作、生活环境明显劣于沿海开放城市，在人才自主择业、自主流动的条件下，不但难以从外部吸引人才，而且还出现大批本地人才外流的现象，导致产业转型所急需的高层次、复合型人才奇缺。

（二）工业布局不合理，同质竞争严重，生态环境脆弱

自贡的地形地貌一定程度上造成了城镇建设的功能分区比较混乱。自贡的企业往往存在规模小、产业集中度不足、布局分散等问题。由于自贡的发展过程严重依赖资源，加之资源型产业大多属于高耗能、高污染产业，在产业发展的进程中伴随着严重的环境污染和生态破坏，并伴随有基础设施薄弱、环保产业比重偏低的问题。自贡市目前有环保咨询公司12个，但是公司资质水平参差不齐，咨询服务的水平普遍降低，再加上缺乏具有高水准的环保公司，造成工业企业排污缺乏有效的指导，排污能力差，处理难度大。

（三）产业结构有待优化，工业发展乏力

自贡市统计局2012年的数据显示，自贡三大产业的比例为1：3.1：2.3，2013年全国的平均比例为1.2：3.9：3.62，与全国水平差距较大，第三产业发展水平偏低。而第二产业中的高科技产业比重偏低，附加值高的产业比重偏低，污染少、能耗小的产业偏低。2013年1至11月，自贡规模以上工业增加值和增速分别居全省第10位和14位，比同期下降2位和7位。自贡主要支柱工业受宏观方面影响较大，12家优势企业完成总产值216.5亿元，占全市规模以上工业的比重为50.9%，但与去年相比仅增长10.6%，比全省平均水平低25.2个百分点。除四川玻璃股份公司外，东方锅炉公司、西南昊华公司、硬质合金公司等11家重点优势企业增长均低于全市平均水平。

二、政府在自贡产业转移中的行为缺失

（一）政府过度干预，体制制约产业发展

在自贡产业进入市场经济时期后，政企虽然分开，但却形成分散管理的格局。大企业作为资源型城市的主体，大都受条条管理，服从于条条的发展目标，基本上封闭运行，即使看到单一产业对资源型城市的不利影响，也由于职能所限，只能在企业力所能及的范围内做出有限的贡献。资源型城市的地方政府在名义上统筹全市，实际上没有能力统帅各方面力量，不能统筹使用资金和各种资源，实现新的发展战略。城企两大板块之间经济的协调发展，仍无法解决。例如在现行盐业专营体制下，盐业企业的产品不能直接进入市场参与竞争，产销分割，产能优势得不到充分发挥。现行的盐业管理体制已成为制约自贡盐化产业集群化发展的瓶颈。对自贡而言，打破体制障碍和制约，改变“产地贫困、销售暴利”的局面，对自贡盐业做强做大，盐业和化工行业协同发展，推动配套产业发展，打造盐化集群并使之成为自贡市的支柱产业集群，都具有十分重要的意义。

（二）城市配套较低，城市软环境有待提升

自贡因盐而生，作为传统的资源型城市往往在初期难以对城市进行科学的规划，在以往“先生产，后生活”思想的指导下，城市基础设施建设落后于生产发展。自贡产业转型受到诸多制约，尤其是第三产业基础薄弱，产业配套能力较差。目前虽然新区正在蓬勃发展，但自贡老区规划和基础设施已经无法满足城市的发展，城市整体规划和布局有待统一整合。

三、自贡在产业转型中的政府行为选择

（一）重新定位政府与市场边界，促进政府职能转换

对于资源型城市的产业转型，应该强化市场的作用，提高自贡地区的市场化程度。市场化程度高才能创造竞争环境从而提高企业的创新积极性，进而带动地区的产业升级。所以政府应该对自身服务职能有一个明确的定位，积极为产业转移提供完备的公共产品和基础设施，强化政府的服务职能，做到“大市场，小政府”。加大对高科技产业和环保产业政府补贴等政策支持力度，充分发挥政府看得见的手的调控职能。

（二）建立数字城市，推进体制创新，推动产、学、研的联合及人力资源素质的提升

以物联网、城市光网、云计算、移动互联网发展为契机，以智慧城市、无线城市建设为支撑体系，着力构建电子商务应用，通过信息化促进工业化。实施3G和光纤宽带工程、大型物流控制平台等信息化工程，深入推进数字城市建设，以实现工业数字化，产业信息化。发展高新技术产业是自贡市推动经济增长、实现经济结构优化升级的关键。同时政府应牵头建立相关的激励制度，鼓励和支持各类企业与国内外知名高校和科研院所开展技术创新、成果转化、人员培训等方面的广泛合作。实现校企联合，推进高新技术产业化。一方面，通过共建并依托自贡高新产业园区，积极搭建产学研联合平台，着力推进产业园区成长为区域经济的重要增长极以及资金、技术、人才的汇聚点：另一方面，围绕建设创新型自贡，以推动高新技术发展为突破口，着力推进院地院企合作， 积极开发产学研合作项目，不断推进区域创新能力的增强。

（三）以特色产业促进产业升级发展，提高第三产业比重

自贡的产业发展历史悠久，基础实力雄厚。自贡市已经成立了一批国家级的新型材料产业基地和颇具规模与实力的研究所，如今的自贡已发展成为新型建材、机械加工、化工食品、纺织生产、灯饰设备等为支柱产业的工业型城市。自贡有着得天独厚的资源优势，积极发展工业的同时也要提高第三产业的比重，发展优势产业和特色产业，使得资源上的优势可以转化为经济上的优势。所以，自贡政府需要把发展第三产业和特色创意产业作为经济发展新的突破口，在第二产业腾飞的基础上，促进第三产业发展，对于旅游产业和文化产业的发展给予政策上的倾斜，从而实现产业转型的连续性和可持续性。

四、总结

在城市转型过程中，政府行为路径选择的重要性不言而喻。政府该扮演什么样的角色，发挥什么样的职能，制定什么样的政策，这些都需要政府高度重视。政府行为改造、控制和管理都会潜移默化地影响城市的发展。

（作者单位：电子科技大学政治与公共管理学院）

责任编辑：代建明endprint