行政职业能力开发及其教学模式设计

蔺雪春+傅志明+于秀琴+彭诵

摘要：行政职业能力开发有助于从实际应用角度，提升行政管理专业学生和有志于行政职业人士的工作能力和职业发展潜力。但当前高校在学生行政职能开发渠道、方式及角色定位上面临困难，应当通过单向开发、交互开发、自我设计与创新开发、换位开发等综合教学模式提高学生职业能力开发水平。

关键词：行政管理；职业能力开发；教学模式

中图分类号：G642.4 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）35-0079-03

行政职业能力开发是提升行政管理专业学生或行政职业人员综合管理与行政执法素质的重要途径。面对社会复杂多变的公共事务，面对未来日新月益的发展趋势，行政人员必须在明确和巩固传统能力优势的基础上，注重开发自身职业潜能，提高自己迎接挑战、拓展机遇、创新工作的能力。而对期望和有志于从事行政工作的行政专业学生或社会人士来说，行政职业能力开发环节有助于快速和综合培养其行政管理能力。

一、行政职业能力开发的基本要求

行政职业能力开发既要坚持职业能力开发活动的一般原则，也要遵循行政管理职业的特殊要求。对行政职业能力开发而言，需注意以下内容：

1.行政职业能力开发首先以提高行政职业能力为核心。行政职业能力开发的直接目的是通过了解行政管理职能，如行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政方法、依法行政等，提高从事行政职业的专门能力，从而最终提高公众对行政职业的满意度。因此，在整个行政职业能力开发过程中，项目组织者与被开发者首先要围绕如何提高从事行政职业的专门能力这一中心进行开发与提升。

2.行政职业能力开发应当符合中国国情的现实性。中国的行政职业能力开发应该符合中国的国情。开发者要立足中国不同时期矛盾或问题状况，研究提出行政职业能力开发的可行性方案。比如当前中国面临的转型问题，行政改革是这种转型的重要和必然环节。行政职业能力开发者与被开发者都应成为当前改革的推动者。

3.行政职业能力开发要突出思想性、政治性。行政职业既要完成政治职能，又要实现政府的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等社会职能。我国是社会主义性质国家，行政职业能力开发者、被开发者可以从多角度、深层次去理解中国式思想政治教育的重要作用，并能从行动上管控自己，言行与党中央（上级领导）保持一致。

4.行政职业能力开发的工具手段的多样性、针对性。当今公务员或行政职员需要面对政府系统、社会大众，甚至国际社会等所有层面、各式各样的个体或群体，面对各种要求，他们应当形成多样化的事务处理能力，既有惯例事务的处理能力和经验，也需要有突发事件的果断和应变能力。因此，在开发行政职业能力时，要考虑备择工具手段的多样性和针对性，以更好地提高行政职业能力开发效果。

二、行政职业能力开发教学面临的主要问题

1.开发渠道狭窄。当前行政职业能力开发主要依靠各类高校、党校行政管理专业教学或专门的MPA教育，以及各类行政学院的行政专业教学。但无论如何，这些渠道都局限于重视理论教学的教育系统。教育系统外各种职业培训机构的参与仍然较少。

2.开发者职位角色固定。在教育系统开展的行政职业能力开发过程中，由于专业不同，担任不同行政专业课的教师之间往往交流很少。专业教师习惯于依凭教师角色的相应认知或行动模式来从事开发工作，因此不甚关心被开发者的主观感觉变化，无法从被开发者的思想认知或境况需要出发来考虑问题，妨碍了开发过程的互动。[1]

3.开发方式单一、缺乏弹性。行政职业能力开发的方式局限于项目开发者传授——被开发者接受这一传统教学方式。开发者侧重于介绍各种组织行为学、管理心理学、组织管理或行政管理等理论观点，以及书面文章资料式的案例探讨，而被开发者则很难把这些理论与案例主动地结合起来，很难找到符合自己特点的开发技巧，形成更加直观的感受。因此开发效果往往很差。[2]

三、行政职业能力开发的主要环节

在设计行政职业能力开发项目时，一个科学合理的行政职业能力开发项目及其教学过程应当包括以下环节：

1.行政职业能力倾向调查。在设计开发项目的最初阶段，要摸清被开发者的既有职业能力状况，他们已经具有哪些能力，这些能力的掌握程度如何等等。然后要明确把他们未来希望取得的职业或工作进展，现有职业能力状况与这些预期进展的差距或匹配度，以及为此所应进一步加强的职业能力。该调查可以通过程序化、结构化的职业能力测评工具进行，也可通过模拟观察进行，或者根据实际需要采取更加灵活的测评方式。

2.行政职业能力开发目标设定。在上述职业能力倾向调查的基础上，可进一步确定行政职业能力开发的目标。这种目标当然以增强某一或某些方面的职业能力为核心，但还应考虑目标设定的政治意义。通过简洁的目标设定，然后可详细分解为实现目标而相应规划的具体任务或开发项目。

3.行政职业能力开发项目组织。此阶段需要明确具体任务或开发项目的组织方案，一是项目由谁负责实施，由谁负责监督；二是如何对被开发者进行分组；三是其进度、质量、费用等如何控制；四是出现紧急或意外情况应当如何处理等等。

4.行政职业能力开发的工具技术选择。在技术方案上应该考虑工具手段的多样化、针对性。既包括具体的形象包装、色彩、文字编排、图形处理等等，也应考虑这些手段的展示次序、频率、范围等问题。在工具手段上，应当尽量考虑开发者、被开发者都能够了解、应用的开发工具，目前一般局限于程序化实验设施和情境模拟等工具。

5.行政职业能力开发进程的监测。在实施行政职业能力开发的过程中，要采取一定的方式或手段对之进行监测，以保障预定开发目标的实现。监测的主要内容既包括开发者的开发行为，也包括被开发者的行为及其反应，还包括开发所应用的工具技术的运转情况。

6.行政职业能力开发的效果评估。具体开发过程结束之后要做出效果评估，可在开发过程结果之后立即进行，也可在被开发者实际工作一段时间后择机进行（这样或许更能反映职业能力提升的真实结果）。评估结果要向开发者和被开发者反馈，以便进一步提高或改善今后开发的效果。评估的内容包括开发者与被开发者的主观态度反应，更包括开发过程、开发工具、开发结果的信度、效度如何。endprint

四、行政职业能力开发教学的主要模式

行政职业能力开发的模式有很多，个体可以根据自己的具体情况有选择地进行。目前比较受欢迎的开发教学模式主要有：单向模式、交互模式、自我设计与创新模式、换位模式等。

1.行政职业能力单向开发教学模式。主要是行政职业能力开发者或项目组织者作为主体，对被开发者进行开发。[3]主要内容包括：（1）政治鉴别力开发；（2）数量关系能力开发；（3）知觉能力开发；（4）判断推理能力的开发；（5）文字处理能力开发；（6）应急处置能力开发；（7）行政管理能力开发；（8）公共服务能力开发。

但总体而言，不论我们是采取情境模拟，还是案例教学，或者其他方式，该模式都主要依靠课堂教学的方式进行，开发者的理论讲授不可或缺。其优点在于开发者容易控制整个开发过程，效率较高。其缺点在于难以有效考虑被开发者的实际反应，无法形成合作互动。

2.行政职业能力交互开发教学模式。此种模式注重开发者与被开发者间的交流合作。要求开发者在了解被开发者基本情况、征取被开发者意见的基础上，围绕一定的问题或材料主线，把开发过程分成循序渐进的不同层次或阶段，观察并听取、记取被开发者在不同阶段、层次的各种反应，并及时向被开发者反馈修正方案，争取在双方交流合作的氛围下共同提高被开发者的职业能力。

3.行政职业能力换位开发教学模式。主要是通过开发的主体与客体间进行角色互换来增强开发效果。[5]其主要方法有以下三种：（1）主客体换位。主客体换位即开发者与被开发者间的换位。可以让学生充当开发者或一种教师的角色，让开发场景活跃起来，让被开发者以自己的身心体验增强开发过程的感悟，引导学生自主参与、投入到行政职业能力开发过程中去。开发者的作用则体现在启发引导上，启发被开发者独立思考，引导他们探索行政管理知识，追求真理和创造性地解决问题。（2）客体之间换位。包括被开发者间换位、不同职位角色间换位。被开发者间换位是指被开发者将各自开发任务的具体成果互相交换并提出修改意见，然后再修改交给开发者评估。通过此种换位方式，被开发者可以互学他人之长补己之短，真正理解开发过程、开发结果的内涵。不同职位角色间的换位主要是不同部门的公务员或行政职员角色互换，促使他们用全部心智去感受、关注、欣赏、评价不同的事件、人物和思想。从而挖掘被开发者的行政职业能力潜能，激发其成为一名高水平行政管理人才的成就愿望。（3）开发者之间换位。通过开发者团队成员或不同团队间的换位，可以最大限度地促进具有不同专业、不同职业背景的开发者间相互交流，扩展开发者的思维视野，提高开发效果，缩减不同开发者间开发进程、开发内容的排斥程度。

参考文献：

[1][2][3]于秀琴.行政职业能力开发研究[J].东岳论丛，2006，（4）.

[4][5]于秀琴，陈通.以自我设计与创新为核心的公务员行政职业能力开发模式探讨[J].中国行政管理，2007，（7）.

基金项目：本文系山东工商学院教学研究项目“公共管理学科实验课程体系优化研究”阶段成果，项目编号S201153，主持人蔺雪春。endprint