水利工程管理中存在的问题及对策探讨

郭其林

摘 要：工程管理是确保工程顺利进行的基础保障，在水利工程施工中，因为施工环境比较恶劣，工序较为复杂，参建单位众多，需要对各个施工单位以及各项工序进行协调管理，为管理工作带来了更高的难度。为了确保工程的顺利进行，需要建立完善的管理体制，健全各项规章管理制度，加强现场施工管理，提高工程的质量，为水利工程的进一步发展创造有利的条件。文章对于水利工程管理中存在的问题进行了分析，然后提出了解决的对策，对于水利工程建设的发展具有重要的意义。

关键词：水利工程管理：问题；解决对策

引言

水利工程是利国利民的建设项目，在一定意义上具有公益性质，不仅为农田灌溉提供了水资源，同时还具有防洪、蓄水、发电以及调节生态平衡的作用，在我国的经济发展中发挥了重要的作用，所以要确保水利工程的建设质量。为了保证工程的正常运行，需要建立完善的工程管理体制，健全各项规章管理制度，协调好各个工序之间的衔接工作，在交叉工序中，要做好各项部署工作，确保工程的质量和施工安全。在现场施工中，要严格控制好人员、材料和机械设备的运行，提升资源的优化配置。随着科学技术的不断，各种新技术、新材料广泛的应用到水利工程建设中，所以管理人员和施工人员要不断提升专业水平，勇于创新，敢于尝试，为促进水利工程的发展奠定坚实的基础。

1 水利工程管理中存在的问题

1.1 传统观念和管理方式的问题

随着市场经济的发展以及水利工程建设的进步，在水利工程管理中进行了一系列的改革，建立了完善的运行管理模式和规范的管理制度，在很大程度上促进了我国水利工程的进步，对于合理调配水资源具有重要的意义。但是在基层水利工程管理单位中，还没有完全适应新的管理模式，在运行体制上还沿用传统的粗放式的管理，思想观念比较落后，习惯于听从上级的命令，而没有创新意识，导致基层水利工程建设发展缓慢，工程建设效率低，经济收入不高。由于缺乏先进的管理理念，所以水利工程建设的社会效益、经济效益和生态效益无法协调，这是水利工程管理中存在的重要问题。

1.2 管理体制的问题

长期以来，我国兴建了一大批水利工程，初步形成了具有防洪、排涝、灌溉、供水、发电、养殖、种植、旅游等功能要素的水利工程体系，为国民经济的高速发展发挥了巨大的基础作用和支撑作用。水利工程的这些不同的功能要素，从总体上可划分为社会公益型和生产经营型两大类水利工程的管理体制；分为中央管理和地方管理。由于行政主体和业务主体的分离，形成了条块分割、政企不分、政事交叉、职责不清的管理体制；经常出现对水资源的统一管理权、水政渔政的执法权和管理权、防洪安全的执法权和管理权等工作的错位或缺位；并在水利工程管理机构和编制、灌区输供水时空分布、灌区水价核定、水费计收体制、供水收益分配等方面也存在诸多矛盾。

1.3 质量管理问题

质量是工程建设的根本，不仅关系到施工企业的经济效益，而且与我国的经济发展有重要的关系。在水利工程施工中，因为施工环境比较特殊，所以在质量控制方面尤为重要。但是在实际施工中，很多的施工单位为了追赶工期，节省施工成本，而忽略了工程的质量。在施工中，没有严格按照施工规范执行，随意性较强，所以存在诸多的质量隐患。对于施工材料的质量没有严格把关，并且在施工中偷工减料现象频现，对于工程的质量造成了极大的影响。

1.4 安全管理问题

安全是确保工程能够顺利完工的基础保障，所以要做好施工中的安全管理工作。但是在实际施工中，由于安全管理不到位而出现的事故频繁发生，对于工程的质量以及社会的稳定造成了极大的影响。出现安全管理问题的主要原因是施工单位缺乏安全意识，没有建立完善的安全管理体系，在施工中，没有按照规范标准执行，致使工程存在安全隐患。

2 水管单位体制改革的主要措施

2.1 明确权责，规范管理

水行政主管部门对各类水利工程负有行业管理责任，负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行，对其直接管理的水利工程负有监督资金使用和资产管理的责任，各级水管理行政部门要按照政企分开、政事分开的原则，转变职能，改善管理方式，提高管理水平。水行政主管部门管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究水行政主管部门、水管单位和当地政府负责人的责任；其他单位管理的水利工程出现事故的，要依法追究业主责任和水行政主管部门的行业管理责任。

2.2 内部制度改革

事业性质的水管单位，要按照精简、高效的原则，撤并不合理的管理机构，严格控制人员编制；全面实行聘用制，按岗聘人，职工竞争上岗，并建立严格的目标责任制度；水管单位负责人由主管部门通过竞争方式选任，定期考评，实行优胜劣汰。企业性质的水管单位，要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的原则建立现代企业制度，构建有效的法人治理结构；要积极推行以岗位工资为主的基本工资制度，明确职责，以岗定薪，合理拉开各类人员收入差距、要努力探索多样化的水利工程管理模式，逐步实行社会化和市场化。

2.3 加强质量管理

在水利工程施工过程中，要严守质量关，提高质量管理水平，真正打造出优质的水利工程项目。质量管理是一项非常复杂的事物，应贯穿于水利工程施工的始终。监理单位作为质量监管的主体，在实际中应当充分发挥监管作用。例如，在施工现场，它们应当加大对勘察单位、设计单位、施工单位等各类施工主体的监管力度。与此同时，质量管理也要立足于企业实际以及地区实际，构建完善的质量管理体系。

2.4 加强安全管理

加强安全管理是应对水利工程安全问题的必然要求。为增强安全管理实效，要建立健全安全管理体系，建立和完善施工现场安全监督体制以及相应的安全生产责任制，将相关责任落实到个人，以制度形式来加强安全施工和安全管理。切实加强安全教育培训，通过培训来培养员工的安全观念、增加员工的安全知识、提高员工的安全技能，为安全管理提供可靠的保障。

3 结束语

良好的管理体系是水利工程得以顺利进行的基础保障，随着市场经济体制的转变，水利工程管理方式也要适时的调整，以适应社会的发展形势。在水利工程管理模式中，要实行精细化管理，对工程中的每个细节都要严格控制，建立完善的管理体系，提高工程质量、安全、人员、材料等各方面的管理力度，优化资源配置，确保工程的顺利进行。文章对于水利工程管理中常见的几个问题进行了分析，进而提出了解决的对策，在以后的工程管理中，应该做好相应的预防措施，不断的完善管理模式，为水利工程建设的发展创造有利的条件。

参考文献

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