浅谈农村土地承包经营权数据库建设

李玉梅 LI Yu-mei

（青海省地矿测绘院，西宁 810012）

（Qinghai Geology Mineral Surveying Institute，Xining 810012，China）

1 准备前期资料

1.1 收集整理承包合同、土地台帐、登记簿、农户信息等资料，形成农户承包地登记基本信息 根据国家农牧部下发的农村土地承包经营权确权登记数据库规范中编码规则对发包方代码、承包地块代码、承包方代码及承包合同和农村土地承包经营权证（登记薄）代码进行编码。

1.2 处理国土“二调”或航空航天影像数据，形成用于调查和实测的基础工作底图 根据基础工作底图和农户承包地登记基本信息表，入户实地进行承包地块权属调查，由农户进行确认。对存在争议的地块，待争议解决后再登记。按照农村承包土地调查技术规范对承包地块进行测量和绘图，并标注权利人、地块编码、地块名称和面积，形成承包土地地籍草图。农村土地承包经营权数据来源丰富多样，有外业测量得到的DWG格式数据，影像图直接矢量化得到的SHP文件等。

1.3 矢量数据的步骤 ①首先用航飞数据做空三加密，制作1:1000或1:2000正射影像图（DOM）；②外业调绘，在正射影像图（DOM）上实地逐一标注承包地块；③内业矢量化，包括地块范围矢量、面积计算、坐标设定、宗地编码等；④查漏补缺，更补遗漏、工作失误等造成的漏缺部分；⑤形成宗地承包方、宗地编码、宗地组号、矢量化图三者一一对应的工作底图，此图用于数据库建设用。

1.4 制作表格 ①发包方样式表，此表中发包方的编码不能为空。②家庭成员表样式。信息要齐全，承包方编码不能为空。③农户基础信息表样式。信息要齐全，承包方编码不能为空。④承包地块信息表样式。此表最主要，地块编码不能为空且要唯一性，不能重复，承包方编码要和②、③表中的承包方编码一一对应，不允许一个承包方出现两个编码的情况，承包合同编码和承包经营权薄（证）编码不能为空。

2 注意的问题及解决的办法

①矢量时对两个地块共用的一条边线在捕捉时若没捕捉好就会出现缝隙和重叠区域两种问题，这是最容易犯的错误。而且会对数据建库有一定的影响。因此在矢量时一定要捕捉到位，否则进到数据库中会出现很多问题，处理也比较费时间。②在对地块编码时，出现地块编码重复和遗漏等问题，这也是比较容易犯的错误，在对地块进行编码时一定要认真仔细，这就要求作业人员要有耐性，否则很容易出现编码的重复和遗漏等问题。③权利人、地块名称和组级编号有遗漏不全等问题。此问题一般是外野人员调查时不认真，或者是调查时家中没人所出现的问题。因此外野人员在调查时要认真负责，尽量不要出现调查人员遗漏信息等问题。信息不全会给数据建库带来一定的影响，此问题是越少越好，后期修改不会花费很长时间，反之则会加重后期修改的工作量。此问题一般在外野人员二次签字确认时能解决。④本次实测面积和承包二轮合同面积不吻合，基本比承包二轮合同面积要大。且承包地块数要比承包二轮合同地块要多，此问题是比较难处理的，承包二轮合同面积普遍较小，因此此问题的解决方法只能是以实测面积为准。⑤行政村界沿用了二调的数据，但是二调的行政村界和本次的航飞影像数据不能套合，有错位。此问题的解决方法是，依照本次的航飞影像数据和实测地块信息数据进行手工干预调整行政村界，行政村界走向一般是沿田埂，水渠或水渠中线、道路中线或一边边线、陡坎等有特征地物走的。⑥图件和表中的编码不一一对应是个严重的问题（包括地块编码、组级编码）。如果此问题得不到解决会对数据库造成严重的影响，使数据库中会出现一系列问题，如地块篡位，承包方篡位，地块承包不到户等等。此问题要求作业人员要高度认真仔细，在进行表格制作的过程中一定要对照图件进行编号及修改，必须要和图件一一对应。⑦图件和表中的承包户名称不一一对应。此问题的出现一般都是因提交的图件和承包合同、土地台帐、登记簿、农户信息等资料不一致所造成的，图件是实地测量跟农户确认后的信息，而土地台帐和登记簿是承包二轮合同时的信息，农户信息又是现在的户口信息，因此要解决这个问题首先就要向甲方确认以那个信息为最终资料，在制作表格和图件整理时就要以最终资料信息为基础进行表格和图件的编排工作。

3 数据库建设中注意的事项

①建设数据库时服务器一般可用“.”代替，但大部分情况下可能不行，就需要将服务器换成本机计算机名称。②承包经营权的建库必须是标准SQL格式，计算机名为服务器，坐标系统不能填错。③行政区设置中导入的国标EXCEL格式一般为行政区代码在前，行政区名称在后。导入之后的顺序为上传、保存、下载。④新软件中行政区必须要放到组级行政区中，否则行政区融合时行政区会被自动删除。⑤往库中入农户基础信息表和家庭成员信息表时最好逐个入，这样比较保险。

4 意见及建议

本次下发的规程中承包地块和承包方的编码要比旧规程的复杂，就笔者个人认为此规程的编码规定很凌乱，不规整，编号也比较麻烦，出现错误时找到问题点较费劲，错误修改也较费时。旧规程的比较规整一些，也比较好编号，且出现错误也比较好发现，错误修改也省时。笔者认为此规程可根据实际情况进行适当的修改，就会使作业人员省时省力，以提高作业的质量和速度。

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