林业改革释放夏日激情

耿国彪

七月流火。炎炎夏日，湖北宜昌市迎来了参加全国推进林业改革座谈会的嘉宾。7月28日至29日，全国推进林业改革座谈会在湖北宜昌举行。国家林业局局长赵树丛要求，进一步深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和批示指示精神，全面深化林业改革，创新林业体制机制，加快推进林业治理体系和治理能力现代化，充分发挥生态林业民生林业的强大功能，为建设生态文明和美丽中国创造更好的生态条件。国家林业局副局长张建龙在会上通报了上半年林业工作进展情况和下半年安排意见。副局长孙扎根，局党组成员、中央纪委驻局纪检组组长陈述贤，副局长张永利、刘东生，局党组成员彭有冬，国家森林防火指挥部专职副总指挥杜永胜，局总工程师封加平，武警森林指挥部司令员何宏成，湖北省委常委、宜昌市委书记黄楚平出席会议。湖北省副省长梁惠玲致辞。

赵树丛说，习近平总书记十分重视生态文明建设和林业改革发展，党的十八大以来就此所作的一系列重要讲话和批示指示，提出了许多重大战略思想，包括生态决定人类文明兴衰的观念、改善生态就是发展生产力的观念、生态就是民生福祉的观念、山水林田湖综合治理的观念、林业事关经济社会可持续发展的观念、创新林业治理体系的观念、充分调动各方面造林育林护林积极性的观念、增强森林生态功能的观念、科学造林绿化的观念，等等，丰富发展了当代中国马克思主义理论，集中体现了中国特色社会主义生态观。各级林业部门要系统学习、深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立中国特色社会主义生态观，大力推进生态林业民生林业建设，为服务大局、服务基层作出更大的贡献。生态是林业多种属性中的本质属性，民生是我们党执政过程中始终关注的根本问题；改善生态、改善民生是党和国家工作的战略大局与中心任务，也是世界各国着力解决的全球性重大问题。我们不能把发展生态林业民生林业看成是简单的宣传口号，而是要把它变成贯穿始终的发展理念，变成忠实践行的自觉行动。

赵树丛说，林业治理体系主要体现为林业体制机制、法律法规等各种制度安排。经过几十年的实践探索，我国林业制度逐步建立，林业治理体系初步形成。但是，与建设生态文明和美丽中国的要求相比，林业治理体系还不适应，有些方面还制约了林业发展。要按照国家治理体系和治理能力现代化的总要求，加快建立健全生态资源产权制度、生态资源监管制度、自然生态系统保护制度、生态修复制度、生态监测评价制度、森林经营制度、生态资源市场配置和调控制度、生态补偿制度、财税金融扶持制度，力争到2020年形成更加成熟、更加定型的具有中国特色的林业制度。

赵树丛强调，建立健全林业制度，创新林业治理体系，是一项长期的战略任务和复杂的系统工程，既需要各级林业部门的共同努力，又需要争取党委政府和有关部门的支持。各级林业部门都要锐意改革、大胆探索，科学谋划、稳步推进。对已经建立但不适应的制度，要继续坚持和及时完善；对存在缺失急需建立的制度，各地要先行先试，在总结经验的基础上逐步健全。凡是已经成熟定型的制度，都要争取上升为法律法规，将其固定下来长期发挥作用。要通过一段时间的努力，使我国林业制度体系更加完善管用，为发展生态林业民生林业提供坚实可靠的制度保障。

赵树丛指出，林业治理能力主要表现为制度执行力，与林业治理体系相辅相成。面对日益繁重的林业改革发展任务和复杂多样的社会主体利益诉求，我们不仅要创新林业治理体系，还要提升林业治理能力，确保把林业治理体系的制度优势转化为国家治理林业的效能，更好地推动生态林业民生林业建设。一要全面加强组织保障能力建设。二要全面加强依法治林能力建设。三要全面加强科技支撑能力建设。四要全面加强灾害防控能力建设。五要全面加强林业信息化能力建设。六要全面加强基础设施支撑能力建设。七要全面加强生态文化传播能力建设。八要全面加强国际交流合作能力建设。九要全面加强人才队伍能力建设。

赵树丛要求，要扎实推进林业重点领域改革，继续全力推动国有林场、国有林区改革，深化完善集体林权制度改革，积极开展国家公园体制、森林资源资产负债表等问题研究。认真做好造林绿化和森林防火工作，着力抓好生态文明建设试点和重点生态功能区建设，切实加强项目和资金管理，科学谋划“十三五”林业工作，巩固扩大“两转变、两服务”活动成果，全面完成今年林业改革发展任务，为建设生态文明和美丽中国、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

据了解，上半年，全国林业系统各项工作都取得明显成效，林业改革发展呈现良好态势。全国共完成造林6481万亩，占全年计划的72%；义务植树4.4亿人次，植树19.5亿株；完成森林抚育6159万亩，占全年计划的58.7%。全国木材战略储备基地建设目前已划定国家储备林630万亩。全国林业产业总产值达2.13万亿元，同比增长13.6%；林产品进出口贸易额达668亿美元，同比增长12.7%。

上半年，中央林业投入826亿元，林权抵押贷款余额1166亿元，共完成林业投资1454亿元。中央财政新增安排重点国有林区停止天然林商业性采伐试点补助23.5亿元，国有林场改革补助24.6亿元，退耕还湿、湿地生态效益补偿、湿地保护奖励试点资金13.5亿元，林业生产救灾补贴资金1.1亿元。落实林业棚户区（危旧房）改造任务8.53万户和中央投资12.1亿元。京津风沙源治理工程乔木林投资补助标准由每亩300元提高到400元，国有林场饮水安全纳入国家投资计划。

会议期间，赵树丛会见了湖北省省长王国生。与会代表考察了夷陵区官庄村“绿色示范乡村”建设情况、习家岗退耕还林示范基地和小鸦路绿色通道建设情况。

会上，河北省林业厅、吉林省林业厅、湖南省林业厅、广东省林业厅、云南省林业厅、龙江森工集团、湖北省宜昌市、山东省临沂市、福建省武平县、新疆维吾尔自治区若羌县作典型发言。