内蒙古对蒙陆路口岸地位优势分析

哈斯巴特尔

内蒙古对蒙口岸的发展规模及口岸功能总体上存在西强东弱现象。从西往东依次为策克、甘其毛都、满都拉、二连浩特、珠恩嘎达布其口岸位于内蒙古的中西部地区，其中有新兴开放的单一“能源进口型” 功能口岸；有担任主要通关功能的“综合型”功能口岸。内蒙古东部地区3个口岸均为季节性口岸，这些口岸通关流量比较低。内蒙古口岸在进出口贸易方面具有很强的同质性，而在发展口岸经济方面又有迥然不同的技术、资源和区位条件，具有一定的优势地位和可比性。将这些口岸作为切入点，从口岸进出口中承担的功能、蒙方物流通道建设可行性分析、发展经济所需资源承载力的不同等角度综合分析出优势发展口岸顺序。

一、内蒙古对蒙口岸的重要地位

中蒙建交65年来，虽不是一帆风顺，但是开展经贸合作、促进共同发展是两国关系的重要支点。在我国“向北开放”战略中，内蒙古起着“内引外联”的枢纽通道作用。在国家实施“走出去”战略的大背景和一系列相关政策法规的积极支持和扶持下，内蒙古充分发挥区位优势，积极推进对内对外开放，发挥着在向北开放中的枢纽作用。习近平总书记在考察内蒙古工作时指出，内蒙古具有发展沿边开放的独特优势，是我国向北开放的前沿。要完善同俄罗斯、蒙古合作机制，深化各领域合作，把内蒙古建成我国向北开放的重要桥头堡。并强调对蒙古经济合作，要从大局考虑，争取把各方面的合作搞起来、深下去。贯彻落实国家战略决策及习近平总书记讲话精神，结合我区“8337发展思路”把内蒙古建成我国向北开放的重要桥头堡，首先对外开放中扮演重要角的中蒙对接口岸发展尤为重要。口岸是国家对外开放的门户、经贸往来的桥梁、形象展示的窗口，对促进对外经济贸易和国际交往意义重大。

内蒙古在中蒙关系中的“桥头堡”地位不是平空想象得出的结论，诸多现实关系可以证明。特殊的地理位置决定了内蒙古对蒙口岸发展地位与特色。口岸建设发展是两国关系中必须首先解决的重点，也是本文的重点。在自治区党委、政府的正确领导下，我区口岸建设始终坚持“高标准、高起点、一次性规划、分步实施”的原则，全区口岸基础设施建设有了突破性进展。目前，内蒙古与蒙古国接壤的3100公里边防线上开放9个陆路口岸，其中5个常年开放型口岸除二连浩特是铁路和公路双功能口岸外，其余皆为公路口岸。中蒙贸易主要是通过内蒙古境内的这些口岸通关或落地分散到内地。这些口岸基本与国内公路和铁路站“联网”，辐射区域包括中国东北呼伦贝尔、大兴安岭天然生态屏障区，地处华北重心的京津塘等中国政治、文化中心地区和西北航空军事基地，其发展的战略地位日益凸现。据口岸协会公布数据，2011年，自治区与蒙古国的贸易额达28.45亿美元，同比增长37.8%，2012年贸易总额达到32.6亿美元。我区各主要贸易国家中蒙古国保持贸易总额排第一和 2009年以来的第一大出口贸易国的地位。所以，无论从地缘战略关系还是经贸合作方面蒙古国都是内蒙古对外开放的最重要国家。中蒙口岸发展规模与保证畅通是两国经贸合作的基础与必备条件。经过几十年的基础设施建设，中方口岸的交通物流网基本上能够满足需求，近几年口岸建设迅速。但是，目前为止蒙古国口岸基础设施建设及交通物流还很不发达，形成阻碍中蒙经贸发展的显著特点。

二、内蒙古对蒙陆路口岸进出口功能比较

内蒙古中西部口岸在所处地理位置、气候条件、生产环境以及口岸功能方面具有许多相似或相同的特点，故称之为同质性特点。中西部口岸毗邻蒙古国最南部资源富集的南戈壁省、东方省和苏赫巴特尔省，堪称中国脊背上的“聚宝盆”。这些省经济以畜牧业为主，工业规模较小。甘其毛都口岸自2013年7月9日实现蒙古国奥云陶勒盖铜精粉进口以来，截至2014年6月4日已累计完成进口30.07万吨。2013年总进出口总量达到1081.3万吨，位居对蒙口岸榜首，已经摆脱单一性进口模式，转变“进出口综合型”功能方向发展。

策克口岸对接的那林苏海特煤田探明储量16.7亿吨。丰富的能源储量为口岸贸易发展奠定了原料基础。目前为止，策克口岸利用距蒙古国那林苏海特煤田直线距离为58公里的便利物流条件，原煤进口最高时2011年总进口1016万吨，其它商品进出口比重很小，最近两年由于国际市场煤价不稳定的原因进口原煤量大幅度下滑，始终在单一的“进口能源型”功能的地位上。

二连浩特口岸是目前铁路公路并行的对蒙唯一口岸。1956年，北京-乌兰巴托-莫斯科国际联运列车开通以来，二连浩特铁路口岸一直是中蒙贸易往来的主要运输通道。公路口岸于1992年开通，主要承担商品出口，2013年出口280.2万吨货物、而进口10.2万吨货物。铁路口岸主要承担进口货物与客运，2013年进口869.6万吨货物、而出口145.7万吨货物，客运量25.8万人次。据2013年的统计，二连浩特口岸承担着内蒙古对蒙出口货物总量的90%；进口货物总量的35%、客运量的70%，是“进出口综合型” 功能重要口岸。二连浩特市全国重点开发开放区的逐步落实，口岸的通道和内引外联作用也会日趋明显。

珠恩嘎达布其口岸成为对蒙口岸中第二个实现国际性常年开放口岸。在“珠—乔”沿线已探明储量超亿吨的铁矿有6处，开发潜力极大。同时蒙古国把合作开发矿产资源作为今后中蒙经贸合作的主攻方向，为中资企业走出去开发利用蒙古国资源创造了有利条件。虽然珠恩嘎达布其口岸对应的蒙方境内资源丰富，但是目前开采的矿产极少，未能发挥口岸物流通道优势。2013年货运总量为107万吨、其中进口89.1吨、出口17.9吨，是“多种进口型”功能口岸。满都拉口岸为季节性口岸，主要进口原煤为主，是单一“能源进口型”功能口岸。

内蒙古东部口岸地区气候湿润，水资源丰富的天然优势外位居蒙古国（资源丰富的东方省毗邻）、俄罗斯（远东地区）与中国（东北工业园区）三者间，理论上应该能够发展口岸经济。但是，这些地区存在工业落后、人口稀少、基础设施建设落后等多种因素而口岸起步晚而经济发展缓慢。因此，对蒙三个口岸均为季节性口岸。阿尔山口岸2012年3月被批为《国际性季节开放公路客货运输口岸》，现阶段阿尔山口岸的功能定位为“生态旅游型”功能口岸。额布都格口岸2012年9月正式列为国家对外开放口岸，目前是“内向型口岸”。阿日哈沙特口岸是自治区季节性口岸中开关时间最长的一个口岸，虽然流量少但是有“进出口综合型”功能口岸的特点。

三、蒙古对接内蒙古口岸物流通道的重视程度有差别

中蒙对应口岸而言，上述口岸通关功能差距是很大程度上取决于物流通道建设完善程度而定，也可以说是蒙方对接口岸建设物流通道的重视程度来决定的。

内蒙古对蒙各常年开放口岸现已基本完成铁路、公路并进发展，交通运输较为发达。目前，其特点是物流货运以公路运输为主，铁路运输为辅。将来我方铁路与蒙古国境内铁路连接，能够改变目前公路运输为主的局面，达到铁路运输为主的高效物流。在各级政府及企业的共同努力下，策克、甘其毛都、二连浩特、珠恩嘎达布其口岸实现公路和铁路并进发展形式。交通运输基本与国内运输网络连接。物流通道的基础建设和条件基本能够满足物流贸易的需求。4个季节性口岸中阿尔山与满都拉口岸有铁路很近的优势，结合发展需求能够短时间内建设口岸铁路。目前，国内口岸交通运输网一体化基本达到，蒙方交通网发展问题变成了两国物流贸易通道的关键问题。

蒙方物流通道还很落后，以蒙古国的现有各种条件分析，建造发达的交通网络是缓慢的一个过程，也是很难预期的基础建设项目之一。目前，内蒙古与蒙古国对接的开放口岸公路和铁路辐射延伸情况看，有4条公路和5条铁路与内蒙古口岸能够连接的可能性比较高。其中，四条公路：第一条线是先有的二连浩特至乌兰巴托公路，第二条线是从乌兰巴托市经过达兰扎德嘎德市至嘎舒苏海图口岸与内蒙古甘其毛都口岸连接。第三条和第四条线是乔巴山至哈比日嘎口岸与内蒙古阿日哈沙特口岸和从温图尔汗至毕其格图口岸与内蒙古珠恩嘎达布其口岸连接。五条铁路：第一条线是先有的乌兰巴托至呼和浩特是的国际铁路线。第二条线是“两山”乔巴山至阿尔山的国际铁路线。第三条线是乔巴山向南延伸经毕其格图口岸与内蒙古珠恩嘎达布其口岸连接线。以上三条铁路建成以后，向南有中国天津、黄骅港或锦州作为蒙古出海口，向北可直接通往俄罗斯港口符拉迪沃斯托克，形成两个出海口的局面。第四条和第五条线是蒙古国南戈壁省达兰扎德盖吐至西伯库伦（策克）口岸与嘎顺苏海图（甘其毛都）口岸铁路，理论上分析，蒙古国的这些通道与内蒙古交通网形成一体化格局，定会为两国的物流贸易发展打下坚实的基础。

四、内蒙古口岸发展经济所需的资源承载力不同

内蒙古对蒙开放各口岸的所处地理位置、气候环境、经济发展环境有所不同，因而各地区提供的资源能力不同。所以，口岸地区经济发展要区别对待、理性分析、长远计策很重要。目前，内蒙古对蒙口岸都在筹建或计划工业园区、经济贸易区、物流园区、住宅区的建设。常年开放口岸对筹建工业园区及经济贸易区的投资力度很大，基础设施建设和园区建设基本建立。2010年，国务院印发《“全国主体功能区规划”制度指导》（国发〔2010〕46号）中明确提出“生态环境承载力政策制度”。根据《规划》内容规定，内蒙古常年开放口岸所处地理位置属于“降雨量少，土地为砂丘地，地下水源严重缺乏，生态环境体系及其脆弱”的区域，应属于限制开发区及禁止开发区。在此制度限制下，一方面招商引资难，另一方面，客观上的水资源匮乏是成为发展口岸经济“瓶颈”。甘其毛都口岸区域引水工程开始动工。为了解决口岸所在地缺水问题，加工园区建在离口岸162公里地方，利用深度为40至50米以下的地下水资源。水资源是口岸最重要的发展要素。由于策克地下水分布在距离地表240米的深层，且存储量有限，难以满足工业园区的用水需求。珠恩嘎达布其口岸也存在同样的问题。口岸发展的阻碍性因素不是原料而是水资源问题，水资源不足严重阻碍工业区的扩大经营与多元化经营，导致口岸经济发展的局限性。

二连浩特口岸发展历史比较早，利用国际铁路公路物流通道优势今天发展成“进出口综合型”功能口岸。面对蒙古、俄罗斯及欧洲国际市场，背靠京津唐环渤海经济圈和呼包鄂经济带，二连浩特口岸基本形成了边境贸易、加工贸易、旅游贸易、服务贸易等多种产业链。甘其毛都工业园区和策克口岸单一性煤炭进口与加工产业特点相比还是有产业种类上的多元性优势。这种优势体现在口岸地理位置的辐射范围上，还有辐射地的人力资源、技术资源、物流产业发展前景等诸多要素上。甘其毛都口岸在国内 300-500公里范围内可辐射到呼包鄂经济发展区，山西、陕西、宁夏煤电产业、煤化工产业发展区，蒙古国主焦煤、铜资源成为辐射区域重要的资源地，资源互补、经济互助、互为支撑作用较强。因此，甘其毛都口岸在煤化工产业、轻工业、农产品加工业、冶金业等多种经营发展前景比策克口岸占很大的优势。

五、结论

通过以上内蒙古对蒙陆路口岸进出口中承担的功能、蒙方物流通道建设的可行性比较、发展经济所需资源承载力的不同特点的分析，可以得出相应的口岸优势评价。口岸的通关能力来评价的话，常年开放口岸当中，二连浩特作为“进出口综合型”功能重要口岸，应该受到国家乃至自治区重点开发开放政策的重视与优惠。二连浩特公路口岸担负着我国商品主要出口作用，铁路口岸承担石油、铜矿砂及铁矿砂等矿产品进口与客运作用。而且二连浩特口岸交通物流发达，铁路公路并进，城市化模式基本形成，已经成为内蒙古对蒙最重要口岸。甘其毛都和珠恩嘎达布其口岸正在从“能源进口型” 功能口岸转向“多元化进口型”与“多种进出型”功能口岸发展；口岸对接的蒙古公路网建设比较发达，而且蒙古国很重视口岸铁路建设；最关键的是口岸经济发展资源供应能力比其它3个常年开放口岸强。珠恩嘎达布其口岸是“多种进口型”功能口岸；蒙古国境内交通网建设目前还落后，但是坐落在蒙古国最近的出海口通关位置，而且国内大力支持铁路公路建设，其口岸功能逐渐增大。策克口岸停留在“能源进口型” 功能口岸的位置上；口岸对接的蒙古交通网落后、铁路建设缓慢；其城市化发展所需资源贫乏。季节性口岸中，阿尔山与额布都格口岸是建设阶段，阿尔山及其对应的蒙古国境内旅游资源丰富，可以做强“国际旅游型”功能口岸。满都拉是“能源进口型” 功能口岸，其地理位置处在二连浩特口岸辐射范围内，很多功能二连浩特口岸可以代替。阿日哈沙特口岸虽然通货量很低，但是其“进出口综合型” 功能很明显；三面接触蒙古国境线，与蒙古主要城市乔巴山距离近；口岸发展所需资源丰富；适合建设内蒙古东部主要的对蒙双方经济贸易区。根据以上所说不同条件加以综合评价，有潜力或发展前景良好的口岸排序是：二连浩特铁路公路口岸、甘其毛都口岸、珠恩嘎达布其口岸、阿日哈沙特口岸、策克口岸、阿尔山口岸、满都拉口岸、额布都格口岸。

因此，中央及自治区政府有关部门，对口岸经济建设不应一概而论，国家宏观战略指导下，运用科学发展观原则，制定区域内的“发展优势战略口岸”制度，集中力量，重点口岸重点支持。二连浩特铁路公路口岸、甘其毛都口岸、珠恩嘎达布其口岸、阿日哈沙特口岸、策克口岸、阿尔山口岸、满都拉口岸、额布都格口岸的顺序来制定相应的优惠政策，积极扶持其达到经济发展。优惠政策包括口岸发展所需：增拨专项资金、进行贸易税费改革、设立边贸专项贷款等。而地方政府和边贸企业采取“自主经营、自找货源、自找销路、自行谈判、自负盈亏”的经营策略，充分利用境内境外两种资源和两个市场，找准项目、发挥优势、拓宽市场。

责任编辑：杨再梅