将党风廉政建设主体责任落到实处

尤再平

“一把手”既带头在常抓不懈上下功夫，又带头在管人管事管权上出实招，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，做到种好“责任田”，筑牢“防火墙”。

全面落实向县级部门派驻纪检机构要求，增设24个县级部门纪检组；加强乡镇纪检监察组织建设，增设乡镇监察室33个，形成横到边、纵到底、全覆盖的纪检监督网络。

对出现履行责任制不力、发生重大腐败案件的，实行“一票否决”，发挥责任考核的导向、激励和“指挥棒”作用，推动“两个责任”落实。

落实主体责任，是党章赋予各级党委的重要职责，是管党治党的基本要求。作为一级党委，在落实主体责任中要做到责无旁贷、敢于担当，切实当好党风廉政建设的领导者、执行者、推动者。

强化意识，明确职责

落实主体责任必须牢固树立“不抓党风廉政建设是失职”的责任意识。县委坚持以上率下、层层传导，厘清责任、人人有责，着力形成齐抓共管合力。一是强化“第一责任” 意识。始终抓住党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”，将“第一责任”摆在更加突出、更加重要的位置，“一把手”既带头在常抓不懈上下功夫，又带头在管人管事管权上出实招，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，做到种好“责任田”，筑牢“防火墙”，切实为各级党员干部当好表率。二是落实“一岗双责”职责。将落实党风廉政建设同推动业务工作有机结合，坚持两手抓、两促进，建立县委常委党风廉政建设联系点“五个一”机制，即：每年听取一次分管部门、单位的党风廉政建设汇报，进行一次党风廉政建设检查分析，开展一次党风廉政建设责任制检查，进行一次廉政谈话，撰写一份述责述廉报告，真正让“一岗双责”成为每名领导干部的自觉行为。三是健全“责任分解”体系。将落实主体责任贯穿工作始终，坚持权责对等，按照谁主管、谁负责的原则，建立“3+1”（“一把手”负总责、班子成员分工负责、部门各负其责，纪委监督协调）责任分解体系，建立责任清单，将党风廉政建设主体责任细化为62项目标任务，逐项明确了牵头县级领导、牵头部门和协办单位的责任范围和责任内容，并层层签定党风廉政建设主体责任书和监督责任书，确保党风廉政建设主体责任一级抓一级，人人抓落实。

勇于担当，主动作为

落实主体责任关键在行动、根本在担当。充分发挥县委领导核心作用，坚持一手抓组织领导、一手抓具体落实，以重点责任为突破口，通过重点责任的落实，带动主体责任的全面落实，真正做到将主体责任抓紧、抓实、抓好，一是鲜明导向，抓好选人用人。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，旗帜鲜明以发展论英雄，在发展中考察干部，凭发展成绩使用干部，大力提拔信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的优秀干部担任领导干部，为有能力者提供舞台，为想干事者搭建平台，切实营造良好的选人用人环境。二是源头着手，规范权力运行。坚持“制度+科技”相结合，通过建立“一把手”向县委常委会、县纪委全委会“责廉双述”及电视公开述责述廉等制度，定期不定期对主体责任落实情况进行监督检查；认真落实惩防体系建设五年规划，加快权力公开运行平台建设，绘制“权力运行流程图”，进一步规范“三重一大”管理，全面扎实制度“笼子”。 三是标本兼治，强力惩治腐败。时刻不忘履行惩治腐败、促使党员干部廉洁从政职能，始终做到严查重处腐败态度不变、高压不减、力量增强，有案必查、有腐必反，坚持以零容忍的态度惩治腐败。通过严查违反八项规定的案件，严查领导机关和领导干部违纪违法案件，严查损害群众利益的案件，畅通服务群众“最后一公里”，为资中经济社会发展营造风清气正的环境。今年来，全县共立案72件，同比增长14%，其中涉及科级干部4人，为国家挽回直接经济损失3000余万元。

敢于较真，从严问责

按照权责一致的要求，加大责任追究力度，切实做到有错必究、有责必问。一是强化“考评问责”促实效。建立党风廉政建设“一责三评”机制，增强考核评价结果的真实性、科学性，倒逼相关责任人务实履职。建立党风廉政建设巡察评责制度，每季度对各单位党风廉政建设情况开展一次例行巡察，重要的工作不定期进行专项巡察，巡察结果直接纳入党风廉政建设责任制考核计分依据；建立定期报告评责制度，推行党风廉政建设“三书一报告”工作机制，县委年初向县委班子成员、牵头部门分别下达《责任分工书》和《牵头任务告知书》，半年对存在问题的下达《责任整改书》，班子成员和牵头部门提交《责任落实情况报告》，接受县委常委会评议；健全群众评责制度，由县社情民意调查中心每年开展2次党风廉政建设社会评价，通过电话随访的形式组织广大群众对各单位落实主体责任情况及成效进行评价。二是严格“一票否决”硬指标。严格落实党风廉政建设“一票否决”制度，将主体责任落实情况作为党风廉政建设责任制考核的重要内容，坚持定期检查和重点抽查相结合，进行严格考核，对出现履行责任制不力、发生重大腐败案件的，实行“一票否决”，发挥责任考核的导向、激励和“指挥棒”作用，推动“两个责任”落实。三是落实“一案双查”增震慑。制定落实“两个责任”实施意见，对落实“两个责任”不到位、工作出现问题、不正之风滋长蔓延的，均进行“一案双查”。对所有查处的腐败案件，均按“一案双查”的要求，既追究当事人责任，又倒查相关负责人责任，以此解决少数领导不认真履行主体责任，压案不查、瞒案不报甚至办关系案、人情案的问题。

支持“三转”，聚焦主业

纪委监督责任是落实党委主体责任的重要保障。坚持把支持纪检监察机关“三转”作为落实主体责任的重要内容，做到思想行动一齐转、形式内容一齐转、党委纪委一齐转。一是健全纪检监察组织。按照聚焦执纪监督主业的要求，及时调整优化县纪委监察局内设机构，使县纪委监察局办案和监督机构达到内设机构总数的80%；全面落实向县级部门派驻纪检机构要求，增设24个县级部门纪检组；加强乡镇纪检监察组织建设，增设乡镇监察室33个，形成横到边、纵到底、全覆盖的纪检监督网络。二是支持纪委聚焦主责主业。改变纪检干部“事事参与、事事牵头、包打天下”的做法，县委明确规定纪委书记（纪检组长）不分管与纪检工作无关的工作，不再直接参加招投标、项目建设等具体事项监督，让纪检干部有精力、有时间做好主责主业；开展了纪委书记排序、分工、议事协调机构三项清理，共清理议事协调机构335个，保留参与机构12个；调整纪检干部任免报批程序，便于县纪委对全县纪检干部进行统一管理、考核。三是增强执纪监督底气。县委旗帜鲜明、态度坚决地领导和支持纪检监察机关深入转职能、转方式、转作风，突出主责主业，具体做到“三坚决三坚定”：坚决当执纪监督的排障者，坚定不移地支持纪委独立行使监督检查权；坚决当纪委的坚强后盾，坚定不移地支持纪委查办违纪违法案件；坚决当纪检干部的娘家人，坚定不移地护航纪检干部工作、生活、成长。以此增强纪检干部执纪监督的积极性、主动性，着力打造一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪、战斗力强的纪检干部队伍。

（作者系四川省内江市政协副主席、资中县委书记）