四川盆周山区振兴特色路

潘兴扬

山，是制约也是优势。

客观地说，相比较于平原和丘陵地区，盆周山区缺乏相对较好的地理区位和交通条件，虽部分属于四川民族地区范畴，但不能充分享受少数民族地区的优惠政策。这些因素造成其经济发展整体水平较低，工业化、城镇化严重不足，城乡二元结构非常突出，在经济、社会、法制等方面的发展情况均落后于全省平均水平，县域经济发展任务更为艰巨。

山的海拔起落带来梯度变换的气候条件，孕育了丰富的物种资源，除了产量可观的普通粮食蔬菜作物以外，还有大量的商品经济作物，如药材、山珍、烟叶、茶叶。山水组合的优秀地理环境也使得盆周山区有着良好的发展生态旅游的实力，未深度发展现代化和城镇化使得盆周山区悠久的人文历史更完好的保存，厚重的文化底蕴、历史遗迹和红色记忆也为发展复合型旅游产业奠定了基础。政策上，盆周山区是国家实施连片扶贫开发战略的重点区域，其发展成效受到高度重视。

2013年年末，四川省政府办公厅印发了《关于推进平原地区丘陵地区盆周山区民族地区县域经济发展的指导意见》，其中明确提出，加快盆周山区县域经济发展，要壮大特色经济，大力发展生态农业和生态旅游，提高资源科学开发和综合利用水平，缩小盆周山区与发达地区县域经济发展差距。目标到2017年，13个以上的县生产总值超过100亿元，其中1个县达到300亿元；到2020年，与全国全省同步实现小康。

盆周山区已成为四川省全面建成小康社会的难点和重点区域，是决定四川能否在全国率先或同步全面建成小康社会的关键所在。

山地经济催生特色产业

根据四川省人民政府的指导意见，盆周山区应继续发展生态和特色农业，重点发展茶叶、特色水果、优质蔬菜、道地药材、特色食用菌、特色畜禽、冷水渔业、木本粮油、林板加工、珍稀树木及花卉苗木等特色生态产品，进而依托生态农业资源，培育发展特色农产品精深加工业，大力发展绿色食品和有机农产品，推进区域型农业公共品牌创建，支持创建国家级和省级农产品品牌。

“十一五”以来，盆周山区县特色和生态农业获得了长足的发展，各个山区县根据气候条件和地理位置，结合自身优势，纷纷探索集特色农业、生态农业、旅游观光农业为一体的农业现代化发展之路，较为有力地推动了盆周山区县的农业现代化进程。

苍溪县位于四川盆地北缘，近年来，当地以土地流转为手段、以农业园区为依托，让猕猴桃种植成为经济发展、农民增收的主要路径。通过对气候、土壤等条件的科学测量分析，红心猕猴桃大规模种植兴起，苍溪规划50万亩红心猕猴桃标准化基地，力求打造百亿猕猴桃产业。苍溪县顺势成立猕猴桃食品有限责任公司，就地取材进行加工，先后开发生产猕猴桃浓缩制品、果汁饮料、果醋、果脯等6大系列30多个品种的产品。

苍溪现代农业园区推行则万亩园“带”千亩园、种植园“套”养殖园、产业园“联”农户标准园的“群园”模式，形成“因山就势、长藤结瓜”的组团式山区产业发展特色，更有效解决了当地农民的就业问题，丰富了农民的收入来源。目前，全县建成跨乡跨村万亩现代农业园区12个，发展千亩园区52个，已建成红心猕猴桃产业基地26万亩。苍溪也成为了中国红心猕猴桃第一县及原产保护地、全国食品工业强县、全国生态农业示范县和全国绿色农业示范区。2013年，苍溪实现地区生产总值93亿元，成为了盆周山区发展特色农业的代表。

除苍溪的猕猴桃之外，筠连的红茶和苦丁茶、洪雅的奶牛养殖、通江的木耳和香菇等，都是近年来四川盆周山区涌现的品牌农业和农产品项目。然而，盆周山区虽成功利用当地自然条件优势发挥种植和养殖实力，也较好地选取特色经济作物进行生产发展，但始终没有摆脱资源输出和低层次加工的形态，没有将农业资源有效转化为产业链，农业产业化发展显得很薄弱。

西南财经大学中国西部经济研究中心在读博士葛党桥认为，农业现代化既包括生产条件、生产技术、生产组织管理的现代化，又包括资源配置方式的优化，以及与之相适应的制度安排。所以，农业现代化是从传统农业向农业现代化转化的过程和手段，是一个动态的概念。四川盆周山区有优厚的农业资源，经过一段时间在农网改造、农田土地改造、人畜饮水改造、县乡道路建设方面的工作，农业生产基础设施和条件得到改善；各地不断加大对农民科技培训，培养农村科技能人，农民积极学用新型科技，农用新科技得到推广；城镇化和工业化进程有效转移了农村富余劳动力，提高了农业技术装备供给能力，促进了土地流转与规模经营。这些都为农业产业进一步现代化打下了基础，盆周山区农业发展前景十分可观。

山区旅游风景独好

盆周山区生态优越，环境承载力强。这里由中亚热带湿润气候主导，四季分明，温和多雨，年均温度一般在13℃以上，无霜期220天以上；山地海拔多在1000-3000米之间，相对高度500-1000米；森林资源丰富，植被覆盖率很高，其中，沐川县以77.3%的森林覆盖率位居四川省前列。在这片绿色的环形区域内，荫蔽着丰富的生态旅游资源、汉历史文化、民族民俗文化和红色文化，如珙县的僰人悬棺，兴文县的喀斯特地貌等。

然而，除川北的九寨沟，西部的海螺沟、香格里拉等高山旅游得到规模化地开发之外，其他大部分盆周山区的旅游资源仍有待开发。如何尽快开发利用盆周山区优厚的旅游资源以带动地方经济发展，使山区人民增收脱贫，同样是四川县域经济发展的重要课题。

旅游业的振兴与发展，既离不开旅游资源的深度发掘和旅游精品的强力打造，更离不开优质平台的精心构建。不久前，2014中国四川国际文化旅游节在剑门关景区开幕，为剑阁县旅游经济的发展提供了巨大机遇。通过举办文化旅游节，景区浓厚的历史文化和独特的民俗风情得以展现，客源流量不断增加，经济效益和社会效益取得双丰收。

据统计，仅6月25日至7月3日，剑门关景区累计接待游客1.2万人次，与去年同期相比递增27.5%。剑阁县副县长张春华评价：“通过文旅节的大平台，剑门蜀道的旅游品牌建设正逐步走向高端，良好的品牌效应可提升景区综合服务能力，进而不断提高旅游经济在县域经济中的比重。”据了解，透过文旅节，广元53亿元的旅游项目签约协议正式签订，在展示地区特色旅游魅力的同时，进一步对外打响了广元旅游的名声，带动了当地旅游业和相关产业的发展。

达州市位于四川省东北部，是川渝鄂陕四省的交汇地，北部横亘大巴山，华蓥山由北至南纵卧其间，山地约占全市总面积的70%，是四川省盆周山区的典型地域。达州拥有高山原始森林植被和顶峰气象奇观等自然旅游资源和悠久的巴人文化、完整的红色遗迹等人文旅游资源。然而，受山地地形地貌和交通的影响，达州市旅游业起步晚、发展慢，加之景点距离较远较松散，旅游规模显得小气。21世纪初期，特别是自四川省委、省政府下达《关于加强培育旅游支柱产业建设旅游经济强省的决定》和《关于加快四川旅游产业发展的实施意见》后，随着达成铁路、成达和达渝高速公路通车，达州旅游业的发展才呈现出新的生命力。旅游人次逐年增加，旅游收入持续上升，保持了山区旅游业的可持续发展。

交通，交通，还是交通

交通，交互联通。盆周山区要强势崛起，增强发展后劲，交通还是关键因素。

盆周山区地处四川盆地边缘，地理位置错综复杂，往往存在天然阻隔，导致交通不便、信息不灵通、商品物质流通渠道不畅；区域内的区县远离四川省会成都市，更远离我国其他大城市和经济发达地区；交通基础设施建设受经济发展条件制约尤为突出；大部分县市远离铁路、不通水路航运，还未构建起纵横交错的运输网络。交通已然成为制约旅游业发展的头号难点。

四川省社会科学院农村发展研究所副所长廖祖君提出，重大交通设施建设应向盆周山区县倾斜。在交通设施的规划和建设中，坚持公平与效率兼顾的原则，重点加大对盆周山区县的高速公路、高速铁路、货运铁路等交通设施建设的投入力度。在全省西部综合交通枢纽建设的过程中，要更加合理地分配道路资源，除了天府新区和成都经济区之外，要统筹考虑盆周山区县进出口主通道建设，形成出入便捷、县际连接、县内通达的综合交通路网，缩短盆周山区县与大城市之间的时空距离，增强其承接大城市辐射带动作用的能力。不仅要确保山区县全部纳入全国高速公路网，有条件的县建设铁路客站和货运站，打通盆周山区县联结省内大城市和出川的大通道，更要加快主要公路设施的提档升级，将国道、省道提高到二级公路及以上水平，支持山区县内部公路的改造和修建。

近年，四川交通建设取得历史性突破，“蜀道难”的问题正在得到解决。四川交通投资持续连年大幅度地增加，高速公路超常推进。据交通运输厅数据，到2015年，四川高速公路通车总里程将突破6300公里，建成18条进出川大通道，基本建成全省高速公路网，全省公路总里程也将达27.4万公里，势必强而有力地解决盆周山区发展受限问题，迎来新的发展机遇。

盆周山区，指围绕在四川盆地周围边缘、海拔高于1000米的山地区域，它呈菱形分布于四川盆地四周，面积约8万平方公里，占四川全省总面积的23%左右。地势以中低山为主，东缘有巫山、七曜山（现属重庆），东南和南缘为大娄山，西缘有龙门山、邛崃山、大相岭等，北缘有米仓山和大巴山。

盆周山区是四川的重要组成部分，也是经济社会发展相对滞后的区域。从发展县域经济的角度来看，搞好城镇化和工业现代化，盆周山区的综合发展是四川省重要的战略一极。