河南省南水北调办副主任杨继成：突发污染事件预案正研究

胡飞 丁筱净

一级保护区不能有与南水北调无关的项目，二级保护区不能设置排污口，不能上化工、造纸、危险产品等污染较重的项目。

南水北调中线工程总干渠在河南境内长达731公里，占全长的57%，流经南阳、平顶山、许昌、郑州、焦作、新乡、安阳、鹤壁等8个省辖市，21个县（市、区）。河南段干渠在中线工程中长度最长，涉及范围最广。《民生周刊》记者走访了干渠沿线一些地区，发现水质保护工作任重道远。干渠水源保护区方案落实得怎样？如何处理保护区内的企业和村庄？补偿政策何时会出台？带着这样的问题，记者专访了河南省南水北调办公室副主任杨继成。

民生周刊：目前干渠保护情况如何？2010年《南水北调中线一期工程总干渠（河南段）两侧水源保护区划定方案》出台后，河南省做了哪些工作？

楊继成：河南省干线保护启动比较早。按照2006年12月国务院南水北调办公室、国家环境保护总局、水利部、国土资源部联合下发的《关于划定南水北调中线一期工程总干渠两侧水源保护区工作的通知》要求，我省2010年颁布了《划定方案》。

干线与当地河流是立交的，地表水不会流到干渠里。地下水渗透可能影响水质，我们在施工中已经采取了必要的保护措施。另外其他的污染源，比如粉尘等有害物质，也可能影响水质。为保护干渠水质安全，我省划定了总干渠两侧水源保护区，并通过省政府下发，作为地方性的强制性的执行标准，为我们做好总干渠水质保护工作提供了法规依据，体现了河南省对南水北调中线工程水质安全的高度重视。

保护区划定后，我们开展了相关工作。第一是贯彻落实，主要是对沿线8个省辖市，加上直管县邓州市，下发有关的文件、图纸和坐标。沿线有关市南水北调办事机构，对相关人员进行培训，提高贯彻落实《划定方案》的能力和水平。关键是第二，控制污染企业的准入，严格准入制度。所有在保护区内建的项目，都要经过审查。省、市两级南水北调部门严格执行国家有关总干渠两侧水源保护区的政策法规，切实负起责任，采取得力措施，协调配合环保、水利、国土资源等有关部门，加大总干渠沿线污染防治力度。对项目选址在总干渠水源保护区范围以内，并且属于《划定方案》明确禁止的建设项目，要坚决予以否决。仅2013年就受理申请项目400多个，其中200多个被否定，批了206家企业。经过我们审核认可，环保厅进行环境影响评价。

民生周刊：保护区划定方案确保实施的责任主体是谁？一级保护区内与南水北调无关的项目拆除由谁负责？

杨继成：按照《水污染防治法》，饮用水水源地由环保部门划定。由于南水北调中线干线工程的特殊性，按照四部委通知要求，河南段两侧水源保护区划定由省南水北调办牵头，联合省环境保护厅、省水利厅、省国土资源厅共同参与，以省政府名义发布。

一级保护区不能有与南水北调无关的项目，二级保护区不能设置排污口，不能上化工、造纸、危险产品等污染较重的项目。环境保护执法部门通过环评来约束。

考虑到南水北调重要性，确保水质要求，我们积极推进工作，并与省环保厅达成共识，新建及改扩建项目须经南水北调办初审通过后，环保部门开展环境影响评价。

为迎接通水，我们对一级保护区进行了普查，普查结果是，原有68家企业、415家养殖业对主干渠存在隐患。

民生周刊：对一级保护区和二级保护区内的企业有哪些政策？整顿的工作进行到哪一步？在一级保护区的村民，将来会要求他们搬迁吗？

杨继成：因中线工程总干渠涉及4个省市，需要国家层面统一研究相关政策。我们已向国家有关部门进行了反映。因为企业数量比较多，如果全部搬出去，需要的资金量较大。

第一，在南水北调中线工程规划之前已建成的达标排放的企业，搬迁应该给予补偿。而对不达标的企业，按照“谁污染谁治理”的原则进行处理。

第二，保护区划定以后有环境准入门槛。门槛的提高限制了一些企业，也限制沿线的经济社会的发展，我们建议国家给予生态补偿。库区水源地已有财政转移支付，但是干渠目前还没有。现在河南和天津划定了保护区，国务院南水北调办正在督促，要求没划定的尽快划定，同时在做调研工作，为下一步研究出台相关补偿政策提供依据。

一级保护区内的村庄，可以采取一些措施，比如生活垃圾污水处理、清洁排放，以保证对水质不造成影响。是不是拆迁还有待研究，迁到哪里、资金哪来、土地耕种方式受到限制等都是问题。是否还会有二次拆迁，需要国家有关部门统一研究。

民生周刊：干渠沿线补偿政策有争议吗？关于生态补偿和企业搬迁补偿的政策，国家目前已经明确了，还是正在研究中？

杨继成：还处于研究阶段。既要保证调水的水质长期达标，又要保证当地经济发展，这些都得统筹来考虑。河南省自己也做了很多事情，如产业结构的调整，包括污染企业治理、网箱养殖，库区地方政府正在取缔，已经取缔了90%多。

我们建议这两项补偿政策尽快出来。第一，干渠沿线补偿政策可以参考库区。第二，一级保护区现有达标排放的企业，若搬迁应给予补偿。

民生周刊：保护区规划方案的出台，天津是最早的，但至今北京和河北还没有出台，划定存在困难吗？

杨继成：因为没有先例可以借鉴，一切都是新的东西。干线水源地的保护怎么划怎么管，才能保证水质安全，又不会对当地经济社会发展造成大影响，怎样来平衡两者的关系，是很复杂的。首先考虑的是保护水质，其次要兼顾民生。

民生周刊：目前针对干渠水质保护有无明确目标？最大的风险在哪里？有什么机制应对污染风险？

杨继成：对于有污染风险的内排段，需要采取必要措施，消除污染风险。长期的体制机制建设，还要再进一步研究。

中线工程全线立交，当地的地表水不进总干渠，当然可能发生由于爆炸、交通事故等造成污染物泄漏进入总干渠。环保部门已要求地方政府做好预案，工程运营管理单位也在制定应急预案。

民生周刊：干渠水质保护的工作，南水北调办和环境保护部门如何分工？

杨继成：按照国家相关规定，南水北调办负责协调工程建设事宜。河南省南水北调办参照国务院南水北调办定位，主要负责工程建设。关于环保问题，《南水北调工程供用水管理条例》有明确的规定。同时，南水北调办也积极协调其他部门，督促工作，做一些基础研究，给其他部门提供建议参考和决策支持。

民生周刊：您认为中线工程的水价制定需要考虑哪些因素？

杨继成：第一，水价的确定，要维持工程良性循环和持续运行。第二，要支持地方经济发展。河南经济总量是全国第五，但户籍人口第一，人均财力有限。要考虑到各个省的情况，尤其考虑河南不是很富裕的情况，尽量把水价不要提得太高，使群众受益。第三，水价也不是越低越好。北方水资源相对匮乏，所以适当合理确定水价也有利于节水，这都需要认真研究。

民生周刊：通水以后，沿线城市如何使用调水，才能更好发挥南水北调水效益？河南会考虑用南水北调水补给地下水吗？

杨继成：通水后，河南的11个省辖市、34个县2000多万人受益。每个市如何更合理利用水资源，需要进一步研究，合理地配置水资源。现在城市用水已经挤占农业灌溉，牺牲环境用水。南水北调水来了以后，主要供应城市用水。一是要限制超采地下水，二是挤占农业的水要还给农业，三是环境上的用水要改善。

补给地下水的问题，水利部门正在研究。工程运行初期用不了这么多水，从开始通水到满负荷，需要一个过程，可能会有几年的时间。可以用初期富余的水量，来考虑对超采的地下水进行补给。