论述伴生矿开发利用辐射环境管理机制美

哈尔阿依·阿不力孜等

摘要：随着中国社会经济的迅速发展，矿产的开发也随之逐渐的加大力度，伴生矿也逐渐的进入开发者的眼球，但是伴生矿的开发利用会引起天然放射性水平升高，在本文中，阐述了伴生矿开发利用是辐射环境管理的必要性和现如今所面临的现实问题，在文章的篇末，详细的阐述了对伴生矿开发利用辐射环境管理制度的有效制定。

关键词：伴生矿开发利用 辐射环境管理机制 现实问题 有效制定

1 伴生矿开发利用辐射环境管理的必要性

近年来，随着我国冶炼业、制造业以及开采业和加工业的蓬勃发展，伴生矿物资源的开发利用规模进一步扩大，导致矿物资源中所含的天然放射性元素大量积聚扩散，天然辐射水平不断升高，造成了严重的放射性污染，给当地环境带来了巨大的威胁。因此，要想避免放射性污染的进一步扩散，保护生态环境安全，就必须加强伴生矿开发利用辐射环境管理，不断提升技术管理水平。而要想实现这一目标，我们首先就要明确伴生矿的基本定义和内涵。所谓的伴生矿就是指某种含有其他矿产的矿藏，一般的矿藏都是含有伴生矿的，但是伴生矿的含量基本不太高，只有在伴生矿的价值较高的时候才会进行大量的开发利用。随着近年来，我国生产制造水平的大幅度提升，相关行业对伴生矿的需求量进一步增加，开发活动频繁。而伴生矿开发利用规模的扩大必然会造成其中天然放射性元素含量的急剧增加，进而造成放射性污染，破坏生态环境平衡，给当地居民的生存和发展带来了威胁。而伴随着开采活动的进行，开采人员破土开采也破坏了地表原有的植被生长构造，造成了次生污染，常见的次生污染有土壤污染、空气污染和水源污染，严重危害了人类的生命安全，不仅可能导致儿童的智力残缺，而且还会增加儿童患白血病的几率。另外，在伴生矿的开采过程中，不可避免地会排放大量工业废水，水中还伴有大量漂浮物。而废水的放射性水平要远远高于开采当地的一般水体，其污染程度严重超标。与此同时，在对伴生矿进行开采加工时，大量氡富集于矿井和车间内，并通过呼吸道进入人体，给工作人员的生命健康造成了严重威胁，容易使其患上一系列呼吸道疾病。伴生矿的开发利用过程中还会产生大量的废渣，其中有相当一部分废渣排放量超出了国家安全生产标准，严重破坏了地区生态环境。此外，在伴生矿资源的加工制造中，有一些放射性物质会出现浓缩，进入最终产品中，也给流入地的环境造成了严重的放射性污染。因此，加强伴生矿开发利用辐射环境管理，减少放射性污染是十分必要的。

2 我国伴生矿开发利用辐射环境管理中存在的问题

我国的伴生矿开发利用辐射环境管理可追溯到二十世纪七十年代，我国从那时开始重视其相关管理工作，并针对伴生矿废渣与尾矿处理工作制定了一系列计划和目标，在相关法律法规建设上也取得了突破性进展。我国在1983年到1990年由原国家环境保护总局组织开展了全国范围内的天然放射性水平调查，在这次的调查中发现很多问题，虽然我国对伴生矿开发利用中辐射环境影响的关注持续近40年，但是依然存在管理无序等现实的问题。正是管理机制的缺失才导致了这些问题的发生。首先，监管职责不正确，虽然《放射性污染防治法》对伴生矿的开发进行了严格的规定和制度的制定，但一些企业环保意识淡薄，对伴生矿开发利用辐射污染的认识不到位，管理机制不健全，缺乏配套监督措施，导致辐射环境管理工作停滞不前，违背了我国伴生矿开发利用辐射环境管理的初衷。同时，我们还应看到，伴生矿辐射对环境的影响是一个潜移默化的过程，就短期来看，其影响不明显，容易被人们忽视。但分析其长远发展情况，伴生矿开发利用辐射势必会给人们的生产生活带来一系列消极影响，威胁人类的生存和发展。因此，我们必须明确监管责任，加强监督管理，实行责任制，规定责任到人，强化管理者的责任意识，提高管理质量。但目前从总体来看，我国伴生矿企业在实际监督中缺乏明确目标，工作积极性不高，管理效率低下，同时缺乏统一的质量监督认证标准，导致产品质量参差不齐。同时，由于目前国际上尚未制定出统一的伴生矿质量管理标准，我国在质量监管上无据可依，各地政府在处理相关监管工作时只能依据往常经验，从而导致了一系列问题的出现，制定相关质量认证标准势在必行。另外，我国当前尚未确立统一的放射性污染控制标准，伴生矿废水、废渣、废气等的处理存在监管漏洞，在我国的规定制度中并没有关于含天然放射性核素的尾矿和废矿石等的相关规定，现行有效地放射性污染控制值不利于放射性污染的控制，只会控制废水的排放和不易操作的个人剂量。

3 伴生矿开发利用辐射环境管理机制的有效制定

虽然国际上对辐射安全的认识和管理的政策不同，但基于环境保护和生态安全的共同目标，各国在伴生矿辐射环境管理上达成了共识，均要求加强伴生矿开发利用辐射环境管理，建立统一的伴生矿开发利用辐射环境管理机制。以我国为例，我国大力加强伴生矿辐射环境管理工程建设，并制定了一系列有重点、有针对性、有计划、有步骤的监管机制，集中处理伴生矿放射性废物，还建立和完善了相关资金保证制度，为后续管理工作奠定了坚实基础。

3.1 建立有效地监管机构

目前，伴生矿企业管理者普遍存在管理意识淡薄、监管认识不足、监管效率低下等问题，没有履行好其监管职责。对伴生矿开发利用企业而言，质量监管与其经济效益联系性不强，因此缺乏监管动力。因此，要想改变当前现状，相关部门就必须加强监管机构建设，以建立监管机构为重点，有效地推进伴生矿开发利用的辐射环境管理。由于伴生矿的企业众多，规模大小不同，所以应对全国伴生矿开发利用辐射环境实施统一的监管管理制度，通过制定技术导则的方式，最终研究出一系列相关实施管理技术，以提高管理质量，从根本上降低放射性元素浓度，保护当地的生态环境安全。而在管理方法上采用分级的管理方式，针对不同的污染源，采取不同的应对方式，并采用不同的管理方式。政府可以对伴生矿企业进行集中管理，并建立相关安全生产监督机制，以提高管理质量和效率，保证伴生矿开发利用辐射环境的安全，避免放射性污染的进一步扩大。endprint

3.2 开发伴生矿放射性废物处理示范工程和资金保证制度

在建设伴生矿放射性废物处理示范工程处理放射性废物时，可以由政府组织，选定特定的伴生矿企业进行实施，针对典型的放射性废物研究处置策略和思路，综合各方因素选择最适宜的场地开展一系列废物处理工作，加强工程设施建设，建立健全相关安全生产机制，大力开发新技术新手段，加强伴生矿辐射环境管理体系建设，不断提升管理水平。另外，在对放射性废物进行处理时，相关技术人员要秉承“分类处理，统一管理”的工作思路，根据各类废物放射性核素活度水平的不同，制定个性化应急处理方案。一般地，对于那些放射性水平较低的废物可就近处理，无需另行处置；而对于那些放射性水平较高，污染程度较大的废物则需运送至专门的处置场深层填埋；对于现有的放射性废物，应由监管部门统一集中进行处置。

环境管理理念之一就是“污染者付费”，其费用的承担者主要就是伴生矿企业，这也是构成伴生矿开发利用的必然成本，并以税费或是保证金的形式体现出来，应建立以辐射环境监管部门为主体的多方面部门共同承担的协调机构，负责组织制定资金保证制度，其中包括资金筹集，管理形式，管理组织等多方面事物，其辐射环境管理资金可采用基金式管理，结合监管机构的管理，由监管机构设立监管委员会，将基金用于辐射环境管理，并对使用情况进行监督和管理。管理资金的来源主要包括预提保证金，废物处置基金和对企业所导致的污染罚金。这样的管理方式可以极大的降低企业在污染方面的程度，企业为了不升高不必要成本，会积极地减少“污染者付费”费用。

4 总结

综上所述，在本文中说明了伴生矿开发利用辐射环境管理的必要性，随后又写出了伴生矿开发利用辐射环境管理的现实问题，最后总结了伴生矿开发利用辐射环境管理的解决方案。由此可以得知，伴生矿开发利用辐射环境管理对于伴生矿企业来说是十分必要的，这不仅关系到企业的利益，还涉及到人类的安全与健康。所以，做好伴生矿开发利用辐射环境管理，是现如今伴生矿环境保护的重中之重。

参考文献：

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