大力弘扬焦裕禄精神 开创兰考改革发展新局面

周辰良

兰考是焦裕禄精神的发源地，也是习近平总书记和河南省委书记郭庚茂在第二批党的群众路线教育实践活动中的联系点。今年以来，习近平总书记先后两次亲临兰考视察，郭庚茂书记更是七次到兰考调研。习近平总书记要求我们要“把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来”；郭庚茂书记要求我们要“当好改革发展的示范点”。围绕总书记的重要指示和郭庚茂书记的具体要求，立足兰考实际，我们进行了认真思考，深入研究和探索加快兰考改革发展的一系列重大问题，深感责任重大、使命光荣，我们将团结带领政府一班人和全县人民，大力弘扬焦裕禄精神，转变作风，凝心聚力，奋力开创兰考改革发展新局面，为早日建成地区副中心城市而不懈奋斗。

一、兰考县改革发展的基本情况

近年来，我们按照“着力产业集聚，着力城市带动，着力农民增收，着力扩大开放，着力促进和谐，着力改进作风”的工作思路，开拓进取，务实重干，全县经济社会保持了良好发展势头。2013年，全县生产总值完成193亿元，规模以上工业增加值完成66.2亿元，公共财政预算收入完成9.2亿元，固定资产投资完成103.3亿元，社会消费品零售总额完成62.9亿元，城镇居民人均可支配收入达到16538元，农民人均纯收入达到6756元。2014年1～5月，全县规模以上工业增加值完成24.8亿元，固定资产投资完成20.2亿元，社会消费品零售总额完成29.6亿元，公共财政预算收入完成4.7亿元。

（一）以发展工业为主导，不断完善平台功能，产业集聚态势更加明显

高度重视产业聚集区建设，保证水、电、路、气先通，住房、医院、学校、超市、通信、环保等公共服务设施及时跟进，目前已形成“七纵五横”道路网，建成了变电站、生活污水和工业污水处理厂、自来水厂、天然气加气站和惠民小学、星河中学、中心社区、惠民佳苑公租房、少林大酒店和邮政物流配送中心等配套设施，有效提升了产业集聚区的综合承载力。现已入驻企业130家，实现主营业务收入139亿元、税收收入2.9亿元。初步形成了高档家具及木业加工、特种车辆及装备制造、食品及农副产品深加工三大重点产业。

（二）以“六城联创”为载体，促进城区扩容提质，城市拉动作用更加凸显

高起点修编了城市总体规划和各类专项规划，城市框架进一步拉大，建成区面积达到28.5平方公里，城镇化率达到31.5%。加快城中村、棚户区改造步伐，完成拆迁65万平方米，建成精品住宅小区26个120万平方米，“三馆两场”、人民广场、文化交流中心等公共服务设施相继建成。加快推进商务中心区建设，建成了“三纵八横”道路网，叁合名城、波士顿公馆、欧蓓莎市场等7个商贸综合体项目落户建设。扎实推进美丽乡村建设，启动建设新型社区25个，累计建新房1.4万套，入住2400余户，拆除旧房1700余户；同步完善道路、供排水、景观广场等设施，农民居住环境大为改观。

（三）以农民增收为目的，着力调整农业结构，农业经济基础更加牢固

狠抓粮食核心区建设，建成小麦良种繁育基地20万亩、高标准粮田18万亩，小麦良种覆盖率达到97%，粮食总产实现“十连增”。狠抓农村基础设施建设，连续13年荣获河南省农田水利基本建设“红旗渠精神杯”。狠抓农业结构调整，全县土地流转面积16.7万亩，发展日光温室8000座、食用菌大棚4000座、莲藕2万亩、小杂果7.8万亩，林木覆盖率达到21.6%，畜牧业产值达到20.5亿元，各类农民专业合作社达到652家。

（四）以招商引资为重点，不断创新招商方式，对外开放势头更加强劲

注重发挥招商引资“一举求多效”的功能，成立了19个招商组团，依托区位优势、产业优势、资源优势，积极开展链条招商、委托招商、以商招商和亲情招商，成功引进了高档家具产业园、弘华产业园、禾丰牧业等一大批项目。2013年，引进亿元以上项目36个，引进县外资金50.5亿元，进出口贸易总额5835万美元，实际利用外资1525万美元。

（五）以促进和谐为目标，大力发展社会事业，民生改善成效更加显著

完善基本公共教育服务体系，2013年本科上线率达到44.4%；全县有线电视总用户数达14万，入户率达到77%；加强公共卫生服务体系建设，新农合参合率达99.9%，城乡居民社会养老保险参保率达96.5%；高度重视平安建设和信访稳定，全县社会大局和谐稳定。

二、制约兰考县改革发展的主要因素

近年来，兰考发展很快、态势很好，具备了一定的发展基础，2013年县域经济综合实力在全省排第67位，比2012年上升5个位次，较2008年跃升了33个位次，在全省108个县（市）经济社会发展目标考核评价综合排序第12位，在全省10个直管县（市）中排第5位。但是，冷静、客观、全面分析兰考经济社会发展现状和趋势，兰考县域经济是低起点上的高增长、是后位次的快进步。比如GDP总量、农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入、城镇化率、固定资产投资总量在全省特别是在10个直管县（市）中明显靠后；与周边的长垣、民权、中牟、通许等几个县相比，工业化水平、主导产业发展和产业集聚区建设明显不在一个重量级；从全省县域经济你追我赶、竞相发展的强劲态势上看，从兰考现有工业、农业发展和城市建设的基础上看，实现县域经济跨越发展、大幅跃升后劲不足。

制约兰考加快发展的主要症结，一是工业化水平不高，发展支撑不强。表现为：支柱产业规模不大，市场占有率不高，缺乏龙头骨干企业支撑，缺少省级以上名牌产品（只有6个），更没有国家级名牌产品。全县271家规模以上企业中只有55家大中型企业，主营业务收入超亿元企业仅有16家，尚无1家主营业务收入超10亿元的企业。产业集群效应不明显，入驻产业集聚区的130家企业相互之间关联度不高，产业链条短，支撑力不强；高新技术企业少，多数产品科技含量低、附加值低，高新技术产业增加值占全县工业增加值比重仅为2%，工业结构不优；企业科研和创新投入偏低，2013年兰考县研究与实验发展经费仅占生产总值的0.08%，远低于河南省平均水平，企业自主创新能力不足，市场竞争力弱，多数处于产业低端。

二是农业产业化水平不高，缺乏龙头带动。农业基础设施不完善，特别是农田水利设施淤积严重，农田灌溉保障能力、抗御自然灾害能力不强，高标准粮田面积比例偏小。农业结构不优，高效农业规模偏小，农业产业化龙头企业数量少、个头小、层次低、带动能力弱，全县市级以上农业产业化龙头企业仅有5家，近90%的农户还处于无组织的一家一户小生产小经营阶段；土地流转规模不大、步伐不快，全县流转面积仅占耕地总面积的14%，农业生产市场化、规模化、集约化程度不高，抵御市场风险的能力差，农民增收致富缺乏产业支撑。

三是服务业发展水平不高，生产生活性服务业市场化、产业化、规模化滞后。跳出兰考看，三产服务业发展总体滞后，专业批发市场发育不充分，房地产市场起步晚，城市生活性服务业和农村生产性服务业发展水平低；从兰考自身看，三产结构也不合理，商贸流通、交通运输、房地产等传统服务业占比较大（48%），且规模小、档次低，而现代物流、金融保险、商务服务、文化旅游等现代服务业规模较小，占服务业的比重仅为12.6%。特色文化旅游没有形成产业链，没有把以焦裕禄精神为主的红色文化和东坝头黄河文化的优势充分发挥出来，2013年兰考县文化及相关产业增加值为13亿元，占GDP的比重仅为7.6%，对经济增长的拉动作用不强。

四是招商引资水平不高，产业集聚区吸纳力不强。产业布局不合理，除3个重点产业外，产业集聚区内还布局有14家化工企业，年规模工业总产值20亿元，甚至超过了作为重点产业发展的食品及农副产品深加工业。产业集聚效应不强，目前入驻产业集聚区企业数量不足全县企业总数的8%，年产值超5000万元的25家重点企业中，只有14家落户于产业集聚区。企业普遍规模小、主导作用不突出。三大重点产业中，目前仅家具制造及木业加工产业规模超过百亿，另外两个产业加起来仅65亿元，具有兰考特色的民族乐器产业年产值仅为5.7亿元。重点产业链条短，上下游关联度不高，协作配套不到位，产业优势和市场竞争力不强，缺乏对配套产业、关联项目的吸引力。

五是城镇化率偏低，城镇与乡村没有贯通、新型城镇化进程缓慢。城市基础设施和公共服务功能不完善，县城建成区面积只有28.5平方公里，城区常住人口不到20万，与其他省直管县（市）相比规模偏小，承载能力有限，辐射带动作用不足，与地区副中心城市的定位差距较大。城镇化整体发展水平不高，城镇化质量系数偏低，2013年兰考县的城镇化质量系数仅为47.6%，城镇化率仍比全省平均水平低12.3个百分点。中心镇规划建设滞后，综合承载能力低，人口集聚能力不强（多数不足5000人），16个乡镇只有5个建制镇。乡村居民点布局松散零乱，缺少统一规划，基础设施和公共服务设施普遍不配套，农村居住环境、生活环境差，城乡一体化进程缓慢。

六是干部服务推动改革发展不到位，担当意识不强、务实作风不足、奉献精神不够。从主观上分析，干部思想僵化、观念保守，安于现状、墨守成规，缺乏敢闯、敢试、敢冒的精神，习惯于当“裁判员”、不善于当“运动员”，干事创业的精气神不足。与加快兰考发展的高标准要求相比，干部在思想观念、发展理念、能力素质、工作作风、精神状态上还存在很大差距，特别是发展市场经济的眼界、驾驭市场经济的本领、服务市场经济的能力、发展的韧劲、干事业的拼劲、“吃螃蟹”的闯劲、抓落实的狠劲与加快发展的艰巨任务不相适应。

三、加快兰考县改革发展的总体思路

按照郭庚茂书记提出的“兰考要审视、完善、提升加快发展的总体思路，深入研究自身经济发展的成长点、拖累点、关键点和制高点”的要求，我们要牢牢把握这“四个核心点”，集中发力，以点带面，努力开创加快兰考改革发展的新局面。

（一）要加快培育成长点

目前，兰考县三大重点产业集聚效应日益显现，是兰考县经济发展的主要成长点。具体来说，家具制造及木业加工产业是兰考县的传统优势产业，具有较好发展条件和基础：一是林木资源丰富。全县共有林地面积27万亩，林木蓄积量280万立方米，其中桐木蓄积量80万立方米。兰考泡桐木质疏松、透气、透音，是制作乐器发音板和高端家具的优质材料，国内民族乐器所用桐木音板70%以上产自兰考。二是劳动力优势突出。兰考县劳动力资源丰富，全县家具制造及木业加工从业人员达到6.5万人，个体加工户达到5000余户，拥有一大批熟练技术工人。三是产业基础较好。全县家具制造及木业加工企业564家，木材加工专业村28个，初步形成了泡桐—板材加工—家具制造和民族乐器产业链。当前制约该产业发展的主要因素是：生产工艺和装备落后，产品单一，多数处于产业链低端环节，创新能力和品牌培育不足。需要我们在加快改造提升龙头骨干企业、积极推进技术创新、增强产业竞争力上下功夫、求突破。

兰考的汽车零部件及装备制造产业是兰考县发展起步较早的产业，具有一定比较优势：一是市场定位准。走差异化发展路线，主导产品定位于适应农村道路和施工条件的中小吨位汽车起重机，产品价格较低，适用性较强，在中西部地区尤其是农村市场具有较强优势。二是产业基础好。经过20余年发展，具备了汽车起重装备的组装总成能力和铸造、液压、结构件等配套产品生产能力，形成了16吨以下汽车起重机和随车起重机两大主导产品系列。三是发展潜力大。兰考县交通便利，物流输送成本低，产品辐射半径大，特别是周边地区拥有长垣起重、开封基础件、封丘起重、山东菏泽机电装备、济宁专用车等特色产业集群，区域协作、产业配套条件较好。目前，全县汽车零部件及装备制造企业发展到31家，其中工程起重机10家、配套企业8家，初步形成了以飞龙重工、新源重工和神力机械等整机企业为龙头，宏源液压等关联企业集聚发展的特种车辆产业集群。目前制约该产业发展的主要因素是，除飞龙重工外多数企业没有生产资质，只能贴牌生产，低端产品多，企业利润率较低。目前，飞龙公司正在申报“登高平台消防车生产资质”，如获批实施，将会有力提升机械制造产业层次和核心竞争力。

兰考的食品及农副产品加工产业具有一定的发展基础和潜力：一是具有一定的农副产品加工基础。拥有神人助面粉、益康食品、晓鸣禽业等骨干企业，已形成年加工面粉35万吨、食用油1万吨的能力。二是具有较大的向上下游延伸产业链、发展扩大精深加工的潜力。兰考县农副产品资源丰富，粮食、油料年产量分别达到50万吨、7万吨，生猪、家禽存栏量分别为41万头和4.4亿只，均超过全省县域平均水平。三是具有做大的市场空间。兰考县周边开封、商丘、新乡以及山东菏泽人口接近4600万，食品市场需求潜力巨大，但缺乏优势突出、规模较大的食品生产基地。制约该产业发展的主要因素是粗加工多、深加工的龙头企业少，产业档次和产品附加值偏低。需要我们加快培育壮大龙头深加工企业，形成产业集群，抢占区域市场。

（二）要着力转化拖累点

制约兰考经济社会快速发展的拖累点主要有：一是龙头企业“少、小、散、弱、低”。“少”就是农业产业化龙头企业数量少，工业骨干企业少；“小”就是企业个头小、规模小；“散”就是企业布局分散，各自为战，集聚度不高；“弱”就是企业辐射带动能力不强；“低”就是产业发展层次低、产品档次低。二是资金、人才等生产要素瓶颈制约突出。资金的制约点主要是中小企业发展融资难，合作社、专业大户发展规模种养殖业融资难，吸纳县外资金、银行资金投入产业开发和基础设施建设的渠道没有充分打开。人才的制约点主要是企业高层次经营管理人才、高新技术人才引不进、留不住；新型职业农民、实用技术人才和中高级技工人才总量少、储备少。由于缺乏计划经济时代的工业积累，发展工业的人才相对短缺；大量的农村富余劳动力由于缺乏职业技能，没有转化为人力资源优势。三是城乡规划滞后。城市总体规划、村镇体系规划、新农村建设规划滞后，没有形成完整配套的规划体系，城市规划、乡村建设规划与交通、电力、水利、生态环保等专项规划不衔接、不配套。针对这些拖累点，需要对症下药、综合施策，加快转化、促进发展。

（三）要突出抓好关键点

着眼破解“工业无主导”“农业无龙头”“三产规模小”“产业集聚区特色不突出”“新型城镇化滞后”问题，紧紧抓住关系县域经济发展全局的几个关键点，就是产业抓集群、工业抓主导、农业抓龙头、土地抓流转、三产抓市场、开放抓招商。特别是把招商引资作为扩大对外开放的重要抓手，在产业招商、以商招商、专业招商上寻求新突破，力争成为全省对外开放重点县；把新型城镇化作为牵一发而动全身的关键举措，以城带乡、以乡促城，实施建立县域一盘棋的规划管理和实施体制，构建县城、中心镇、一般乡镇、新型社区（中心村）四级城镇体系，加快人口集聚，推动城乡一体化发展。

（四）要全力抢占制高点

抢占产业发展制高点，以天民种业为龙头，打造20万亩育繁推一体化示范基地，抢占优质小麦良种产业化的制高点；以晋开农牧奶一体化项目为依托，建设2.7万头绿色奶牛养殖基地，抢占生态农业发展的制高点；以飞龙重工、三环木业、中州乐器、上海牡丹乐器为带动，加快特种车辆制造和板材加工、家具制造产业的延链、补链、强链，抢占现代产业体系的制高点；以发展新型业态和商业模式创新为重点，抢占市场竞争的制高点。抢占自主创新制高点。扶持引导龙头企业建设科技研发中心、工程技术中心，加大科技创新、科技研发投入，提高产品的科技含量，走科技型、创新型发展之路。大力发展高新技术产业，着力引进一批医药制造、高端设备制造、电子信息、新能源等技术密集、高附加值企业。抢占政策体制制高点，充分发挥省直管县优势，进一步优化政府机构设置、职能配置，加快推进政府机构改革和事业单位分类改革，建立责权一致、分工合理、规范有序、务实高效的运行机制。在全面深化农村改革中先行先试，重点在土地确权、土地流转、产权制度改革、新型农业经营主体培育上寻求新突破。在推进城乡一体化方面先行先试，着重在城乡产业相互融合、基础设施统一共享、公共服务均等同质、体制机制融合一体、城乡差距基本消失、城乡社会协调共生上先行一步，构建城乡发展一体化新格局。

（作者系兰考县人民政府县长）