改革紧扣“三大主题”

张吉勇

党的十八届三中全会全面总结改革开放的成功经验，深刻分析全面深化改革的形势任务，顺应全国人民的改革愿望，集中全党全国人民的改革智慧，作出了全面深化改革若干重大问题的决定。省委十一届四次全会，深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，就深化改革及扩大开放进行了全面安排部署。中央、省委关于全面深化改革的重大战略决策，省委赵克志书记在全会上的重要讲话，陈敏尔省长在毕节代表团的重要讲话，对于推动毕节试验区深化改革试验具有十分重要的意义。

毕节“开发扶贫、生态建设、人口控制”试验区，首先是改革的试验区

毕节试验区建立25年来，始终坚持改革试验主旋律，紧扣开发扶贫、生态建设、人口控制“三大主题”，坚持民生优先、智力优先、生态优先，统筹解决经济社会发展与人口、资源、环境问题，推进开发与扶贫并重，生态保护与生态恢复并进，控制人口数量与提高人口素质并举，闯出了探索科学发展、构建和谐社会、建设生态文明的科学发展新路子，推动毕节试验区建设取得了辉煌成就。从1988年到2012年，生产总值从23.4亿元上升到877.96亿元；财政总收入从3.02亿元上升到247.7亿元；农村居民人均纯收入从226元上升到4926元；森林覆盖率从14.9%上升到43.1%；人口自然增长率从19.5‰下降到6.26‰；人均受教育年限从3.8年上升到7年。开发扶贫实现了从普遍贫困到奔向小康的历史性跨越，生态建设实现了从生态恶化到逐步走向良性循环的历史性转变，人口控制实现了从人口膨胀到人口增长与经济社会相协调的历史性变化。这些成绩的取得，一个基本动力就是不断深化改革，大胆开拓创新，发挥了试验区“作示范、探路子”的积极作用。特别是近年来，毕节丰富和发展了统一战线参与毕节试验区建设的“毕节经验”，培育了凝心聚力、苦干实干、攻坚克难、勇于争先的“威宁精神”，探索了“三化同步”发展的“金沙之路”、工业化发展的“园区经验”、信访维稳“三级视频接访”工作机制、社会治理“六零六好”经验、教育基础工程“五统一”经验、“民生项目监督特派组”体制创新、建设农村敬老院“六化”机制等。争取国务院批准实施了《深入推进毕节试验区改革发展规划》，争取10个国家部委出台了支持毕节试验区的差别化政策，争取国家科技部把毕节列为国家新能源汽车高新技术产业化基地、国家农业科技示范园区，集中力量实施了“两个硬化”、教育集中突破等民生改善工程，创造性地进行了社会管理集成创新、城乡医疗和养老保险统筹等重要领域和关键环节的改革，为加快毕节试验区的同步小康征程提供了强大动力。

实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境，毕节试验区的改革试验也永无止境

当前，毕节试验区已经踏上了同步小康的崭新征程。在同步小康征程上，毕节试验区仍然是全省实现同步小康压力最大、任务最艰巨的地区。从总体上看，毕节的经济社会发展面临许多突出问题，主要是经济总量小，人均水平低，产业结构单一；自然条件较差，生态环境比较脆弱，贫困人口较多；基础设施薄弱，城镇化水平低，建设投资不足，等等。这些问题错综复杂、相互交织，需要全面解放思想、全面深化改革，突破发展瓶颈，破解发展难题，破除一切阻碍科学发展的体制机制，进一步解放生产力，进一步释放社会活力，助力全面小康。重点要着力推动投资结构优化、基础设施建设、招商引资和“5个100工程”发展平台建设；着力推动扶贫开发，争取用三年时间所有贫困县和贫困乡镇全部“减贫摘帽”；着力推动以教育为重点的社会事业发展和法治毕节、平安毕节建设，提高社会治理能力；着力加强发展型、服务型党组织建设和推动政府职能转变；着力推动水利建设、生态建设、石漠化治理“三位一体”规划的实施，加快实现毕节试验区的绿色跨越；着力推动“同心”实践，实施好“同心”工程等六个方面的改革试验，努力把毕节建设成为科学发展试验区、现代产业集聚区、创新扶贫示范区、生态文明先行区、多党合作示范区。

改革是毕节试验区的神圣使命，是毕节同步小康的强大动力，是破解发展难题的根本方法

全面贯彻落实党的十八届三中全会精神和省委十一届四次全会精神，毕节试验区必须增强进取意识、机遇意识和责任意识，抢抓中央、省委全面深化改革的历史性机遇，在全面深化改革这一场大考中，先行一步、领先一招，努力开创改革试验的新局面。

一是要坚持解放思想，谋划改革。要深刻认识毕节试验区改革发展的基本规律、基本方法，抓住毕节经济社会发展的主要矛盾，突出人民群众改革主体的历史地位，科学处理好发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的辩证关系，突出问题导向，精心设计改革的时间表和路线图，扎实推进毕节经济社会发展重要领域和关键环节的改革，形成向上争取强大支持、向外寻求强大合作、向内激发创造活力的体制机制，努力建设改革创新试验区。要把我市面临的新的历史机遇和政策机遇、发展机遇结合起来，在争取国家部委更多的政策、项目和资金的同时，努力争取将全国、全省性的改革试验试点安排在毕节先行先试，借力推动改革。

二要紧扣“三大主题”，深化改革。坚持把深化毕节试验区“三大主题”的改革试验贯穿到经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设的各个领域和各个环节，继续深化“九条新路子”的探索试验，不断创新治穷先治愚、扶贫先扶智的开发扶贫方式，不断创新寓生态建设于经济开发之中的体制体系，不断创新控制人口数量、提高人口素质、开发人力资源、促进人的全面发展的综合治理机制，不断创新统一战线参与毕节试验区建设的“毕节经验”，拿出壮士断腕、刮骨疗毒的勇气和决心，敢啃“硬骨头”、敢涉“深水区”、敢打“攻坚战”，努力取得加快科学发展、构建和谐社会、建设生态文明的改革发展新成果。

三要围绕同步小康，推进改革。毕节试验区全面深化改革要紧紧围绕同步小康总目标，大力坚持“两加一推”主基调，深入实施工业化和城镇化主战略，破除发展瓶颈，补足发展短板，统筹城乡发展，推动四化同步。努力发挥经济体制改革的牵引作用，着力推进开放型经济、民营经济发展的体制机制改革，激发一切生产要素的创造活力，推动新型工业化、特色城镇化和农业现代化有机衔接，与信息化深度融合。着力构建城乡统筹发展和加速城镇化进程的联动机制，推进农村家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营，大力培育农业合作经营主体，支持农民工返乡创业，探索农村承包地、宅基地、林地和房屋的抵押、入股、租赁，增加农民财产性收入，推进农业转移人口市民化，加速扩大城镇人口规模。深化教育领域综合改革，办好人民满意的教育；深化科技体制改革，提高经济发展的贡献率；深化文化体制改革，提高群众的精神文化生活水平。

四要创新党的建设，保障改革。紧紧围绕建设发展型服务型党组织的目标，不断完善党内民主制度，加强民主集中制建设，不断提高科学决策、民主决策、依法决策的制度化水平。创新干部队伍和人才队伍建设和管理机制，锤炼党员干部队伍优良作风，保持党的先进性和纯洁性，创新推进基层党组织建设，为建设改革创新试验区提供坚强政治保证。切实增强改革的自觉性和坚定性，增强改革的紧迫感和责任感，加强对改革工作的领导，做改革的行家里手，切实担当起推进全面深化改革的责任，扎扎实实抓好全面深化改革的各项工作。（责任编辑/岳 振 黄莎莎）