京津冀一体化 政府与市场应良性互动

贾康

现在有很多因素逼着我们必须考虑京津冀一体化，以及首都部分原有的城市功能向周边地区的转移。在京津冀一体化的发展上，习总书记要求三地打破“一亩三分地”思维定势，协同发展。那么，在京津冀一体化协同发展时，也要协调政府与市场的位置。

在我们承认市场在资源配置中发挥决定作用的同时，市场并不能决定一切，政府要做好自己的事情，如维持社会公平正义，也包括牵头设计好、实施好城市规划。

京津冀一体化有没有一个很有效的执行与协调机制，超越三地自己行政的较窄眼界，真正寻求到合理的共赢，也是一大考验。据悉，廊坊的东方大学城现在衰败了。按道理说那里办个大学城很合理，一边是天津，一边是北京，中间是廊坊“洼地”，铺得开，环境又不错，跟两地距离不远，怎么搞来搞去成现在这样了？

据说相关的问题，一是开发商本身的，拿到一部分地是违规做了高尔夫。二是交通运营上理不顺，涉及京津冀的协调。那里是北京938路的支5线，延伸过去车票定价是5块钱，但就是因为有些跑长途的单位闹事，围堵大学城，支5线进不去，这就造成交通不畅无法解决。想搞同城化，交通不行。三是没有配套。那里仅仅是一个孤零零的大学，缺少文化氛围的营造和积淀，好多人说那里成了高考失败的学生不得已才选择的地方。

造成这种现状的原因是政府该做的规划没有做到位，市场主体的积极性也产生了扭曲，利益冲突发生以后，又没有政府的有效协调，结果把大家的生意全都拖黄了。政府规划与市场作用怎样形成良性互动是我们应该思考的重要问题。

另外，在政府与市场主体的互动方面，现在应比较看重的是，如果中国能够真正按照法治化和契约社会的精神，把民间市场主体拉动进来，应该鼓励PPP（公私合作模式）或称“政府与社会资本合作”的机制，能够充分让“市场之手”发挥优化作用。上面还是由政府牵头，让专家充分发挥聪明才智，有一个高水平的拍板罩着的通盘规划，在这种规划下，让过去已有的市场主体可介入的小区开发或者说是综合体开发，升级为连片开发。当然，要以尽可能比较高水平的法治环境和契约精神做保障。

政府让企业积极参与，企业应得到的是长期稳定的、但不是特别高水平的回报。政府既不越位，也不缺位，以高水平的决策抓住京津冀一体化的战略机遇，使这一轮争取有一个像样的通盘规划。另外一端，让市场主体充分发挥作用，吸引、寻找国际国内的主体一起来做各种各样的事情，交通等基础设施、水务、电气、垃圾处理、绿化等，所有这些事情合在一起做，争取有一轮比较好的政府和市场“两只手”不是简单的较劲，而是真正相得益彰推进京津冀一体化的合作，这是最值得追求的效果。endprint