聚焦村级治理与减贫

马丽文

2014年5月11-17日，由中国国际扶贫中心主办、四川省扶贫移民工作局承办、东盟秘书处支持的“第二届东盟+3村官交流项目”在四川成都和南充成功举行。该项目旨在加强东盟与中日韩在减贫发展领域的合作，将减贫知识共享从中高层官员层面拓展到基层村官层面，切实通过加强区域内村官的经验交流和能力建设，带动区域农村社区的发展。

应中国国际扶贫中心邀请，来自马来西亚、新加坡、印度尼西亚、泰国、越南、老挝、缅甸、菲律宾等东盟国家的农业与农村相关领域代表通过国别发言、研讨、培训等形式，从村级自治、村级透明化管理、村庄发展规划等多个角度进行了经验分享，并探讨了社区发展所面临的挑战。活动期间，各国代表还深入仪陇县驻村体验、分享村民自治、村务公开和村级发展规划制定等方面的有益经验，并实地考察仪陇县新政镇龙神垭敬老院，仪陇县中医院等地，了解仪陇敬老院发展“院办经济”及农村中医事业的发展情况，大家对针灸、推拿等中医传统康复疗法产生极大兴趣，纷纷体验中医的神奇与魅力。

据悉，该项目是首个面向基层的国际区域减贫交流活动，自去年首次举办后因其创新性被纳入李克强总理出席“东盟+3领导人会议”倡议，随后又被列入国务院办公厅下发的领导人出访成果落实清单。

大学生村官是农村改革与发展的践行者

中组部组织三局巡视员、副局长曾贤钦

自2008年3月中央全面启动选聘大学生到村任职工作以来，目前全国在岗大学生村官数量已超过30万，到2020年，中国大学生村官数量将达到60万人，实现一村一名大学生村官的目标。

选聘大学生到村任职，就是为了给党和国家事业培养熟悉基层、了解农民、对群众有深厚感情的后备人才。我国正处在全面建成小康社会的关键阶段，农村城镇化、工业化和农业现代化加快发展，建设新农村现在最紧缺的是人才，尤其是有知识、有抱负、有闯劲的青年人才。

大学生村官到农村发挥余热，接地气，能为中国农村、农业、农民的发展注入新鲜血液和活力。他们是农村改革发展政策的宣讲者，自己先学习透、领会透，变成群众的语言，讲给群众听；他们是改革的践行者，把农村改革的各项部署和措施通过自己的努力落实到位，切切实实增加群众的福祉；他们又是创业的示范者，抓住农村改革带来的发展机遇，率先垂范，先行先试，在农村创业富民，比如发展农产品电商、领创办合作社等。

经过历年的探索和实践，大学生村官计划初步形成了“下得去、待得住、干得好，能留住”的特点，大部分大学生村官特别受到用人单位欢迎，普遍反映，当过村官的大学生明显不一样，能吃苦，肯干事，考虑问题比较周全，适应能力强，和大家容易搞好团结。这充分证明，大学生当村官大有可为、充满希望。

减贫仍然是长期任务

中国国际扶贫中心副主任 何晓军

从上世纪八十年代到现在，中国的减贫事业取得了巨大成就。

在多年的扶贫开发工作中，国务院扶贫办通过一些项目促进贫困地区减贫，如参与式的综合村级发展项目、村级社区发展基金项目，还有互助资金、易地扶贫搬迁、劳动力培训项目等。此外，政府组织了310个国家部门、大学、科研机构、国营企业对口帮助特别贫困的县，通过互派干部交流挂职，帮他们引进一些资金，搞一些培训，发挥自己的特长帮助当地解决实际问题。

另外，政府还组织东部省份对口帮扶西部省份，这种帮助不是单项的，而是相互的，即双赢。东部省份有管理和资金的优势，而西部省份有资源和劳动力优势，政府通过政策鼓励他们把各自的优势结合起来，如浙江可以到四川办厂，利用四川的劳动力开发四川的资源，把四川的劳动力输出到浙江等。还有一种是非政府组织、社会组织参与扶贫，在全国各地有很多草根NGO，他们在农村长期从事农村发展和减贫工作。

还有私营企业的参与，有很多企业家致富后，很希望做一些善事，政府也会引导他们到一些贫困地区去投资、捐钱捐物、建学校医院、改善基础设施等。

虽然，中国减贫取得了很多成绩，但也面临着诸多挑战。目前，按照2300元的扶贫标准，我国还有8249万贫困人口。按照世界银行1.25美元的标准，还有2亿贫困人口。贫困人口不仅规模大，而且集中分布在生存环境恶劣、生态脆弱、基础设施薄弱、公共服务滞后的连片特困地区。同时，市场、气候、病灾等对贫困人口的影响也较大，区域和贫富发展差距大，随着农村青壮年外出务工，新的问题也在不断诞生，减贫任务十分艰巨。

加强国际减贫理论学习与实践

四川省扶贫与移民工作局局长张谷

四川是中国的资源大省、人口大省、经济大省，跟全国一样，改革开放30多年来，虽然经济快速发展，人民生活水平不断提高，但由于自然、历史、社会等原因，农村贫困问题依然突出。2013年，全省在年人均纯收入2736元标准以下的农村人口尚有625万人，占全国同口径的7.58%，贫困发生率为8.93%。贫困居民绝对数量虽然不是很多，但是他们大部分分布在高原地区、深山区、边远地区、少数民族地区和革命老区，自然条件恶劣，又远离城市，解决他们的贫困问题，是较为难啃的硬骨头，任务很重，难度很大。

四川省委省政府高度重视农村反贫困问题，颁布了新十年农村扶贫开发纲要，确定到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，同步进入全面小康。为使贫困人口真正受益，得到实惠，2014年初，省政府又做出了精准扶贫等一系列重要决策，着力构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局，深入推进大小凉山彝区、高原藏区、秦巴山区、乌蒙山区四大片区的扶贫攻坚，大力实施基础、产业、新村、能力和生态五项扶贫工程。作为扶贫部门，四川省扶贫与移民工作局有决心、有信心打好新一轮扶贫攻坚战，为世界减贫事业做出新贡献。

目前，四川省正准备在大小凉山、乌蒙山区启动实施世界银行第六期扶贫项目。今后，还将借鉴国际社会的减贫理论和实践，继续开展国际领域的减贫合作。

村级自治重在“政务分开”

中国农业大学人文与发展学院副院长左停

在中国，村不仅是基层行政组织单位，也是集体经济组织单位，村里有集体土地，村长是集体经济的代表者，村官不属于国家公务员，但参照公务员管理。村委会又叫村民自治组织，它实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督“四大民主”，村民委员会设在行政村，行政村中包括自然村，每个自然村就是一个村民小组。村委会在乡镇政府指导下和村党支部的协助下，负责自治村的公共事务，村委会干部是“不脱产”的农村干部，一般情况下都是本村内部选举产生的本土“能人”，按照《村民委员会组织法》规定，村委会干部任期是3年。可以说，村干部是一个不脱产的被村民选举出来的自治村负责人。

村委会的主要职责是办理本村的公共事务和公益事业，调解村民纠纷，协助政府维护社会治安，向政府反映村民的意见、要求和提出建议，并协助乡镇的公共行政工作，保护集体、村民的经济权益和自然生态环境。村委会支持和组织村民发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村经济发展和农民收入增长，保障各种类型的集体经济组织和村民的财产权及其他合法权利和利益。同时，村委会依照法律规定，管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。重大村公共事务，实行“一事一议”制，要经过村民大会讨论并认可。村委会实行村公共事务公开制度。

村委会同时承担着“村务”和“政务”的双重任务，而村级社区组织以专门的组织专注于村级事务的管理，是对村级自治的有效弥补，同时也促进了村级治理中的“政务分开”。

一个村庄就是一个企业，发展要有多样性

马来西亚代表

在我们国家有15000多个村委会，主要以农业发展为经济活动。不去不来村（音译）位于马六甲省，离吉隆坡100多公里，开车要1小时。1963年，有120个拓荒者在此搞生产，慢慢地发展成为不去不来村，1977年村民获得了土地所有权证，现在总人口650户，占地400多公顷。

为了能够留住年轻人，不去不来村成立了商业区、操场、会堂、清真寺、学校、小型市场、娱乐休闲城、图书馆，商业区的收入归村民委员会或户主。各种合作社在村里发挥了积极作用，如负责交通的帮助村民销售棕榈油、木材等；旅游组织协会为游客表演文艺节目、提供后勤保障等，还有村庄发展与安全委员会、养蜂协会、渔业协会、手工业协会、水泥混凝土协会、家禽畜牧业协会等都各自负责自己职责范围内的事务，分工明确。2012年，不去不来村获得了“第二届优秀村庄奖”。

一个村庄就像一个企业一样，发展要有多样性。在马来西亚，每个村庄都有自己多样的和特色的社区活动，像烘烤、钓鱼等。社区活动的种类每年都有创新和增加，据统计，2006年每年有54个类型的社区活动，2012年增加到65个，如节日庆祝、颁奖典礼、村民大聚餐、葬礼管理等科目。每个村庄都在不断改善基础设施，我们制定了21世纪村庄计划，让每个村成立职业服务基金，培养律师、会计师等，支持银行业向农村服务，建立迷你市场、农村转型中心，交换农产品和商品，为村民提供更加便捷的服务。总之，村庄要想发展，团队精神是成功的重要因素。

社区项目要以人为本

缅甸代表

扶贫项目在我们国家还属于新鲜事物，举办像东盟+3这样的村官交流项目也很少。缅甸有6000万人口，70%在农村，现在我们国家正在发生由军事向民主、武装冲突向和平发展、计划经济向市场经济三个方面的巨大转变。

根据国家规划部和联合国粮食计划署的数据显示，我们国家的贫困程度很深，有些村灌溉设施陈旧落后，农村普遍缺少助产士、村级卫生室等基本生产生活条件。因此，我们对农村人口开始了注重社会发展、性别平等、能力赋权等方面的引导和培训，开展了一些国际扶贫方面的项目，对村庄进行了基础设施建设，引导村里大学生学成后回到村里发展。

目前，世界银行为我们提供了1800万美元的资金支持全国7个行政区实施减贫项目。经过实践，我们认为这些项目必须要以人为本，使贫困人口能够有效地利用，平等享受发展机会。这些项目将分三个阶段完成，每个阶段的任务不同，现在还处于初级阶段，还不能评价成功与否。但我们要积极防范项目实施当中腐败的滋生，要不断提高生产力，创新技术，或者通过他国的支持推动社区积极参与到项目中。

村级发展要学会自给自足

泰国代表

泰国国王曾经说过，成为一个强者并不重要，重要的是经济要实现自给自足。农村社区发展首先要依靠农业生产，不能以赌博发展生产，村民要实行自治，利用自然条件发展当地经济，不断引入新技术，学习经验，成立生产组织，保护环境，自给自足建立和谐社区。

在泰国，每个村子都会有一个男性和一个女性领导者，组织妇女发展委员会，建立社区组织网，对社区信息进行交流，把很多组织联合起来加入社区，为村级发展服务，调动社区私营部门参与社区建设。制定CDD社区发展计划，招募志愿者免费对村民进行职业发展规划培训，鼓励培养“一村一品”项目，开发乡村比较擅长的产品，把产品做精，标注产地和联系方式在商场销售，可使很多贫困人口因此增加收入，从而更加积极地展示自己的才能，创造更好的产品，推向全国甚至国外。

现在，有些村子还成立了社区发展基金、妇女发展基金、老人基金等，专款专用，为村级发展实现自给自足。

培训专业化农民开发新农村

越南代表

经过20年的改革发展，越南的农业取得了很大成就。目前，全国有1300万贫困人口，农业生产占GDP的18%左右，但受气候影响，农业附加值很低。同时在全球经济压力下，农业遭遇更大的问题，生产关系创新缓慢。

2010年，越南政府启动了到2020年的农村发展新目标，即经济发展，物质和精神方面的改善，保护传统文化和智力发展，保持生态环境的绿色与美丽。动员全民建设、创新，培训专业化农民，开发新农村，推进国际合作，学习他国经验，推广试点项目。使87%的村庄有柏油路，55%的乡镇社区有3G网络，90%的社区有卫生站，72%的卫生站有先进医疗设备。

目前，全国普遍存在农民生产力低，规划动员能力不够等问题。但我们把所有关注点都放在新型农村社区发展上，现在有9000多个社区从中受益，在政府全方位支持的同时，由地方自己制定政策，并要求NGO支持和帮助。实践发现，要建立新农村发展中心，首先需要不断发展中小型企业，支持社区基础设施建设，为美丽社区发展奠定基础。