围绕解决好六个方面问题扎实推进扶贫攻坚进程

刘忠诚

习近平总书记指出：“‘三农工作是重中之重，革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区在‘三农工作中要把扶贫开发作为重中之重，这样才有重点”；春节前夕，总书记在内蒙古考察时强调：“扶贫开发是沉甸甸的责任，各级领导干部都要承担好这个责任”。习总书记的两次重要讲话，对深入推进我区扶贫开发工作提出了新的更高的要求，是我们全面做好扶贫领域改革、扎实推进农村牧区扶贫开发工作的根本指针。今后一个时期，内蒙古自治区的扶贫开发工作要自觉以总书记重要讲话精神为指引，以自治区“8337”发展思路为基本遵循，围绕解决好六个方面问题，统一思想，凝聚力量，扎实推进新一轮扶贫攻坚进程，切实把讲话精神转化为做好扶贫工作的强大动力和生动实践。

深化认识解决“为什么扶贫”的问题

习近平总书记指出：“贫穷不是社会主义，如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活长期得不到明显提高，那就没有体现我国社会主义制度的优越性，那也不是社会主义。”这充分说明，消除贫困、改善民生、实现共同富裕是中国特色社会主义制度的本质要求。扶贫开发要始终以消除贫困为首要任务，以改善民生为基本目的，以实现共同富裕为根本方向。

目前，扶贫开发工作的长期性、艰巨性和复杂性并没有改变，要实现十八大提出的全面建成小康社会的目标，我们决不能满足于“翻一番”的平均数，要清醒地看到内蒙古自治区欠发达的基本区情还没有根本改变，贫困地区发展滞后的问题还没有根本解决。从贫困区域看，主要是生态型贫困和资源型贫困，全区仍有50万人生活在生态环境恶劣地区，七个连片特困地区大多资源匮乏，工业化、城镇化水平低。从贫困旗县看，主要是基础条件差，县域经济发展薄弱。从贫困人口看，致贫返贫的主要因素是生产资金短缺、因病和因灾，分别占全区贫困人口的29%、28.3%和21%。截至2013年底，全区57个国家和自治区重点扶持的旗县中，还有157万贫困人口。如果这些贫困人口不能脱贫致富，贫困落后面貌不改变，势必影响全区全面建成小康社会的进程，因此，坚定不移打好扶贫攻坚战，不仅是全面建成小康社会的需要，也是民族团结、边疆稳定、社会和谐的需要。

精准扶贫解决“扶谁的贫”的问题

习近平总书记指出：“抓扶贫开发，既要整体联动、有共性的要求和措施，又要突出重点、加强对特困村和特困户的帮扶。”这表明，精准扶贫是解决扶贫开发工作中底数不清、目标不准、效果不佳等问题的重要途径。

总结我们过去在扶贫工作中的经验教训，一个比较突出的问题是底数不清，指向不明，扶贫开发工作缺乏精准度。说哪个地区、哪个旗县贫困，大家可能头头是道，但说哪个嘎查村、哪一户贫困，为什么贫困，怎么样脱贫，就说不上来了。

我在调研中发现，有一个贫困村共有203户贫困户，他们计划5年脱贫，每年解决40户贫困户脱贫的问题，可是今年是哪40户就说不清楚了，明年、后年就更不清楚了。最后，很可能是每年不论脱贫不脱贫，都是递减40户贫困户，到2017年实现全村脱贫，到那时很可能只是数字脱贫，实际没有脱贫，这是一个非常危险的问题。

我们要如期实现整体脱贫的目标，必须逐村逐户地摸清贫困状况，逐村逐户地制定扶贫措施，建档立卡，建立扶贫瞄准机制，采取一村一策、一户一法，使扶贫开发变“大水漫灌”为“滴灌”。为彻底解决好这个问题，今年，我们在全自治区范围内开展了贫困识别和建档立卡工作，制定了《自治区扶贫开发建档立卡工作方案》，明确了工作的标准、范围、规模、方法、程序和完成时限。通过建档立卡，精准识别贫困嘎查村、确认贫困户和掌握致贫原因，实施“靶向疗法”，科学有效地解决了“扶谁的贫” 和真扶贫、真脱贫的问题。

干部驻村解决“谁来扶”的问题

扎实推进“扶贫攻坚工程”，干部是决定因素。贫困地区致贫返贫除了缺资金、缺技术之外，一个根本原因还是缺少一个好的带头人。借鉴区内外扶贫工作的经验，在加强基层组织建设的同时，派驻工作队是成功之举。

继我区实施38名省级领导干部联系贫困旗县、农村牧区“十个全覆盖”工程、生态脆弱区移民扶贫工程、金融扶贫富民工程等扶贫攻坚举措之后，自治区党委、政府最近又做出了创新扶贫工作机制决策和启动“三到村三到户”工作方案，即规划到村到户、项目到村到户、干部到村到户，决定从今年开始到2017年，组织自治区、盟市、旗县三级党政机关、企事业单位开展结对帮扶贫困嘎查村，建立驻村工作队制度。

驻村工作队主要负责贫困嘎查村的基础设施建设、公共服务、特色产业、村容村貌、生态环境、基层组织建设和农村牧区“十个全覆盖”工程的组织实施任务。目前，自治区、盟市、旗县已选派优秀年轻干部深入到全区确定的2834个贫困嘎查村任职，开展工作。通过干部驻村帮扶，推进扶贫攻坚重心下移，始终做到规划跟着贫困村、贫困户走，项目跟着规划走，干部跟着项目走，实现与扶贫对象无缝对接，确保到2017年，列入“三到村三到户”工作范围的贫困村及贫困人口实现“两不愁、三保障”，人均收入达到6000元以上，全面实现农村牧区“十个全覆盖”目标。

科学规划解决“怎么扶”的问题

凡事预则立，不预则废。扶贫攻坚是一项艰巨复杂的系统工程，与城市建设和其它工程一样，科学规划是前提，规划的好则事半功倍，规划不好则劳民伤财。

自治区党委、政府结合党的群众路线教育实践活动，把关注民生、扶持贫困地区的贫困人口脱贫致富作为转变机关工作作风、紧密联系群众的切入点，将本部门所掌控的政策、项目、资金等资源向国家和自治区扶贫攻坚地区重点倾斜。按照规划先行、逐步实施的原则，自治区相关行业部门、38个重点贫困旗县编制了2013—2017年扶贫开发规划，当中既有增收减贫的目标，也有基础设施、产业发展、农牧民素质、村容村貌整治等方面的目标，清晰地勾勒出内蒙古新一轮扶贫开发攻坚的目标指向和实施路径图。

针对我区有近40余万人生存在沙漠、荒漠化地区和山区等生态脆弱区，难以通过常规扶贫方式实现脱贫的实际，自治区党委政府启动了生态脆弱区移民扶贫工程，决定用5年的时间，把不适宜在生态脆弱区生存的农牧民全部迁移。按照统筹实施、稳步推进，政府主导、社会参与，因地制宜、安置分类，整合资源、注重实效，保护生态、持续发展的原则，到2017年，将建设移民搬迁安置区815个，建成无地农民劳务安置区80个。在新的移民安置区内，初步形成以特色种养收入为基础，劳务收入为主体，移民生产生活条件明显改善的新格局。

多元投入解决“用什么扶”的问题

有效推进“扶贫攻坚工程”，投入是关键。要建立“群众投、社会筹、单位帮、银行贷、政府补”的多元投入机制，拓宽扶贫投入渠道。增加政府扶贫投入，按照“政府过紧日子，群众过好日子”的理念，把扶贫投入列入财政预算，并形成制度。整合涉农涉牧资金项目，按规划集中投入，合力攻坚，有效解决扶贫投入分散、撒胡椒面的问题。

去年以来，自治区实施了“扶贫攻坚工程”资金整合方案，要求各旗县政府统筹整合财政专项资金和各类涉农涉牧资金，集中投入配套扶贫。通过整合，到2017年使贫困嘎查村和贫困户实现“五通（通水、通电、通路、通电话、通广播电视）、五有（有房住、有学上、有医看、有科技特派员、有强有力的嘎查村级班子）、一产业（每村有一个增收产业）、一项目（每户有一个致富项目）”。

为推进“三到村三到户”工作深入开展，自治区每年对2834个贫困嘎查村每村投入财政扶贫资金，支持农牧业产业发展；加大金融扶贫力度，改革财政扶贫资金使用办法，采取财政扶贫资金为贫困户担保、贴息等措施，帮助贫困地区农牧民致富。自治区财政每年拿出4.75亿元财政专项扶贫资金，作为担保、贴息、风险补偿，撬动金融机构50亿元信贷资金参与扶贫开发，有效放大了财政扶贫资金规模，做到了以小钱引大钱，实现财政扶贫资金滚动使用，破解了贫困户贷款难的瓶颈。到今年5月末，全区已发放金融扶贫富民工程贷款20.6亿元。此外，还要通过开展“村企共建”、“扶贫济困日”等活动，广泛筹集社会资金用于扶贫事业。

创新机制解决“扶贫的活力和动力”问题

成功推进“扶贫攻坚工程”，改革创新是动力。坚持开发式扶贫的方针是创新扶贫体制机制的总原则，发展是解决贫困的根本出路，因此，必须坚持跳出扶贫论扶贫，跳出扶贫抓扶贫。

对我区来说，要以“8337”发展思路为主线，以省级领导干部联系贫困旗县为龙头，以贫困旗县为主体，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。目前，扶贫攻坚任务剩下的都是难啃的“硬骨头”。面临着“区域整体贫困与民族地区发展滞后并存、经济建设落后与生态环境脆弱并存、人口素质与公共服务滞后并存”的三重矛盾，这就要求我们适应扶贫任务的新要求，坚持开发式扶贫方针，着力创新扶贫开发机制，推动扶贫开发由“输血式”、“粗放式”、“被动式”、“分散式”向“造血式”、“精准式”、“参与式”、“整体式”转变。

此外，坚持群众主体是扶贫体制机制创新的核心。贫困群众是扶贫的主体也是脱贫的主体，参与式扶贫是扶贫开发的成功路子，无论扶贫政策、规划的制定，还是项目的实施和资金的使用都要尊重群众愿意，由群众来决定，靠群众来实施，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。