新田县:三种模式助推产业发展

宋亚雄

新田县位于湖南省南部，境内山水田林路的完整性、系统性、丰厚性先天不足，是典型的“山不成脉、水不成系、田不成洞、路不成网”县。由于历史和自然条件的原因，新田县长期处于贫困状态，1994年被列为国家“八七”扶贫攻坚计划重点扶持的贫困县。

蔬菜产业金融扶贫模式

新田县新屋场村位于金陵水库一坝下，辖3个自然村，10个村民小组，有327户、1163人，耕地面积720余亩，金陵水库西干渠流经而过，村里水资源非常丰富。

2011年，新田东升农场有限公司在新屋场村开展富硒蔬菜种植，同年，该基地获得“无公害农产品产地认定证书”。2013年，公司与该村周边农户签订3000亩土地流转合同，用于发展蔬菜、水果种植、特种养殖、科研教学和新型旅游观光基地。目前，公司在新田县莲花乡、新圩镇、高山乡、龙泉镇等乡镇开展了富硒蔬菜种植，已建成标准蔬菜基地5000亩，其中大棚1300亩，自动喷灌1800亩。基地以种植菜心、菜苔、上海青、芥蓝等生长期较短的叶菜类蔬菜为主，种植生长期较长的小金瓜、超甜玉米、毛豆等为辅。依照“三品”认证标准要求，从整地、播种、栽培管理到采收装箱，整个生产过程严格按技术规程操作，确保产品安全、优质。

“以少量的专项扶贫资金撬动大量的金融资本”是蔬菜产业金融扶贫模式的核心。具体是将公司与农户在土地、市场、技术、资金等方面有机结合，以小额贷款贴息项目撬动金融资本注入到产业扶贫开发中来，促进企业、农户共赢发展，从而促进贫困农户增收。

在具体工作中，“一个链接，两个帮扶”是主要任务。

一个链接，即公司与农户土地的链接。公司要发展必然离不开土地这个最基本的元素，而土地正掌握在千家万户的村民手中。为此，新田县在工作中着重抓好了土地的流转工作，想公司之所想，基本做到了公司规划到哪里，土地就流转到哪里，让公司与农户在土地的流转中直接对接，形成一个利益共同体。

两个帮扶，即对扶贫对象户优先就业和入股融资的帮扶。一方面是通过优先安排贫困户就业保障其工资性收入；另一方面是协调入股资金，帮助贫困户资金入股公司，取得分红收入。在扶贫对象户流转土地后，县扶贫办与县邮储银行衔接，由扶贫办将小额贷款贴息项目资金存入县邮储银行，按银行存放贷要求，协调帮助扶贫对象户到县邮储银行贷款，确保每个扶贫对象贷款5000元，及时交到公司作股金。利息缴纳由县扶贫办通过小额贷款贴息资金解决。借贷资金在公司内运营，公司到县邮储银行开设专户，接受银行监督，由公司归还本金。具体本息归还时限程序均按银行规定执行。

通过落实“一个链接”与“两个帮扶”，可以基本确定扶贫对象户三项稳定收入，一是土地租金收入，公司按600元/亩标准支付，扶贫对象户人均至少有0.5亩土地，可取得人均收入300元；二是工资性收入，长期员工月工资底薪为1200元，临时工每天报酬为50元；三是股金分红，公司根据扶贫对象户入股资金量，按20%每年支付扶贫对象户股金分红，按人均入股5000元计，可人均取得股金分红1000元。由此三项合计，一个贫困劳动力年均收入可达15000元以上，实现稳定脱贫不成问题。

葡萄产业委托扶贫模式

双溪岭村是新田县第二轮整村推进扶贫开发村，辖4个自然村，11个村民小组，总人口1672人，耕地面积1150余亩。

2013年，新田县金穗农林发展公司在该村租地1000亩，打造黑提葡萄标准化种植示范园。在开发过程中，该公司采取“公司+合作社+基地+农户”的生产运作模式，通过盘活闲置土地，帮助解决贫困农户就业，切实增加当地农户特别是贫困户收入。

此模式核心是“委托公司做给农户看，带领农户干”。具体是通过引进、扶持具有农业种植、销售、管理经验的公司，先办示范基地，通过集中流转土地、解决贫困农户就业的方式，使农户特别是贫困农户看到产业发展所带来的丰厚利润，从而利用自己的土地参与产业发展，增加自身收入，实现脱贫致富。土地的流转和产业基地的基础设施建设是这种扶贫模式的关键点。

为使双溪岭村葡萄基地顺利建成，莲花乡政府专门成立了信达农村土地承包经营权信托有限公司，这也是新田县首家开展农村土地承包经营权信托流转的国有独资公司，主要开展农村土地流转托管及投资开发、农村土地开发、农民劳务服务等业务，目前在该乡已流转土地3500亩。金穗农林发展公司正是看到了土地有绝对保障，才进驻该乡开展葡萄产业开发。

县扶贫办为服务加快金穗公司的开发进度，重点从改善葡萄基地的水利、道路等硬件方面给予了大力扶持，共投入资金44万元，开展山塘清淤、防渗56口，新修机耕道2条1.6千米。与此同时，县扶贫办与金穗公司签订委托帮扶协议，委托公司安排当地农户特别是贫困农户就业，并发挥公司的技术、市场等优势，带动周边村庄农户利用自身承包的土地主动参与到产业开发中来。

目前，双溪岭村共有72人在金穗公司从事生产劳动，其中贫困人口39人。这些村民每管理一亩葡萄生产可获得3200元的工资性收入，一般的劳动力可管理3-5亩，最多的可管理6亩，就连老人、妇女都可管理1-3亩，多的一年单此一项就可获得工资收入近2万元，少的也可获得1万元左右。同时，农民以自身土地参与葡萄开发，而金穗公司又全方位提供种苗、技术、销售服务，现在富硒黑提葡萄的市场价格在5元/斤，亩产值可达2万元，并且公司承诺对贫困农户还给予比非贫困户每斤高0.2元的价格收购。由于富硒黑提葡萄可实现当年种植当年挂果，对贫困户增收的扶持效果十分明显。

草鹅养殖产业股份合作扶贫模式

湖南万家鹅业发展有限公司成立于2005年6月，注册资金1000万元，是一家集种鹅繁育、鹅苗孵化、联户养殖、肉鹅回收、屠宰加工、包装销售、科研生产于一体的农业产业化民营企业。

在发展过程中，万家鹅业一直坚持和奉行“共同”发展的理念，对农户特别是贫困农户始终敞开合作大门，每年有800多户农户与该公司合作养殖草鹅，其中贫困户比例达18%。

由于草鹅养殖劳动强度小，老人、妇女皆可参与，大大拓宽了贫困户产业发展和增收的途径与渠道。乌下村贫困农民黄机云2009年在万家鹅业公司给其垫付种鹅及饲料成本的基础上，开始养殖草鹅，截至今年，养殖每批达1000羽。按照一年出产四次的草鹅养殖规律，黄机云夫妇今年的收入将达6万元。

“扶贫资金入股，分红惠及农户”是此模式的核心。具体做法是向扶贫龙头企业投入适量的专项扶贫资金，代贫困农户入股合作经营生产，明确按股分红，红利由按企业技术要求参与生产经营的贫困农户享受。

新田在具体工作探索中，争取永州市扶贫办向万家鹅业公司投资20万元，其中5万元用于养殖基地基础设施建设，15万元作为贫困农户股本，公司每年按股金的15%分红作为项目效益回报金，用于帮扶贫困农户。公司对所有养殖户实行“五统一、三免费”，即统一供苗，统一防疫，统一技术指导，统一供草种，统一保护价回收；免费提供鹅苗防疫，免费提供技术指导和培训，免费配送牧草种子。通过全方位的服务带动，解决养殖户在技术、销售和预期增收上的担忧与困惑，实现养鹅产业效益提升。

此种帮扶模式主要效果目标有三点，一是注资缓解公司资金困难，二是分红扶持贫困户，三是贫困户伴随产业发展脱贫致富。在以扶贫资金入股红利分配按参与草鹅养殖的贫困户实际养殖数量计算的探索过程中，扶贫部门共帮扶20户贫困户发展养鹅，户均每批养殖80羽。在万家鹅业公司技术员的指导下，草鹅生长状况良好，预计每羽鹅可实现赢利15元，每家贫困户每批养殖收入可达1200元。