撬动平果前行的动力

“1979年，那是一个春天，有一位老人在中国的南海边画了一个圈”，这首讲述改革开放的《春天的故事》曾在上世纪响彻大江南北，以深圳为代表的广东沿海地区成为中国经济发展的蓬勃之地。

1986年9月13日，改革开放的总设计师邓小平作出了“广西平果铝要搞”的批示。1995年，一座现代化铝都在平果母亲河右江河畔昂然崛起。这给正苦苦寻找和扩展扶贫途径的平果县带来了千载难逢的机遇，成为西南扶贫开发的一个减贫摘帽样本。

2013年元月，广西壮族自治区百色市党报《右江日报》头版头条上发布了一则消息——《“三驾马车”拉动“经济车轮” 平果县财政收入突破20亿》，作为全区首个财政收入超20亿元的县，这在当时引起了不小的震动。

震动之余，这条新闻也勾起大家的好奇之心：一个刚刚摘掉“国贫县”“帽子”的平果县，缘何能在短短几年间成为全区首个财政收入突破20亿的财政大县？

穷县的铝工业梦

平果县位于广西壮族自治区西南部，隶属百色市，是邓小平当年领导百色起义、开展革命活动的重点区域。全县总面积2485平方公里，辖9镇3乡181个行政村（社区），总人口52万人。

“八山一水一分田”的平果县集“老少边山穷移”于一体，上个世纪八十年代，全县贫困人口曾占总人口的90%，2010年前，该县都属于国家扶贫开发工作重点县，扶贫攻坚任务十分艰巨。

1986年9月13日，邓小平在听取汇报后，高瞻远瞩地作出了“广西平果铝要搞”的批示。在他的直接关怀下，1995年，国家重点工程平果铝建成投产，一座现代化厂房的身影倒映在右江里。

这家中铝广西分公司（原平果铝业公司）集矿山开采、氧化铝、电解铝生产于一体，属国家特大型综合性铝冶炼联合企业，它的建成，既把平果的资源优势转化成了经济优势，也成为平果构建特色经济的依托。

2002年，在毗邻平果铝的乱石滩上，平果工业园区开工建设，一批批涉铝企业相继入驻。强强碳素、平果亚洲铝业、平铝集团，这些当年入驻园区的“元老”，如今已经发展成为年纳税几千万元的纳税大户。当时，平果工业园区主要围绕铝水企业、铝水生产、铝型材加工等引进、建立企业，依靠铝资源优势，平果县2005年财政收入突破10亿元，成为全区第一个财政收入超过10亿元的县。

铝产业的红火并没有让平果县躺在功劳簿上吃老本，单一的铝工业发展格局并不符合科学发展的理念，调整产业结构、不断实现产业结构优化成为做优工业的不二选择。2006年以后，县委、县政府及时调整思路，从招商引资方面下功夫，择优选择可促进全县产业调整、带动经济发展的项目。在大力发展铝产业的同时，着力培育非铝产业，重点培植壮大糖业、门业、碳素、新材料等新兴产业，打破一铝独大的产业格局。

2011年，国际金融危机后全球经济复苏的步伐进一步加快，新技术不断涌现、新兴产业不断发展，国际国内产业转移不断加速，为平果承接产业转移、加快发展创造了条件。此时，平果县委、县政府纵观全局、审时度势，提出了平果县“十二五”期间发展的总体思路：依托铝产业优势，加快发展非铝产业，迅速扩大经济总量，扩大城镇规模，提升城市品位，打造城市品牌，推动第三产业快速发展，尽快带动和扩大就业。

县委、县政府对产业结构做出调整，对传统优势产业进行改造提升，包括强强碳素、平铝集团、亚洲铝业、博导铝镁等在内的铝产业链上下游企业纷纷进驻并发展壮大。2013年，全县涉铝企业达33家，铝产业产值达173.5亿元。广邑门业、双迎门业等13家门业及其配套企业已落户工业园区并竣工投产，实现日产2000樘门规模，为打造西南最大的门业基地奠定了基础；金麦克生物科技、浙江中财管业等项目落地开花，项目建设热火朝天。2013年，非铝产业产值达52.5亿元，占全县工业总产值的23%。

铝工业、乡镇企业和第三产业的快速发展，为农村劳动力提供了2万多个就业岗位，成了贫困农户增收的一大亮点。“十一五”期间，平果县工业总产值累计完成545.81亿元，工业增加值累计完成226.4亿元；2010年，工业总产值突破百亿元大关，达128.49亿元，工业增加值突破50亿元大关，达50.13亿元。全县累计投入工业园区基础设施建设资金12.14亿元，入园企业达56家，2007年该园区被确定为自治区A类园区。

工业经济水平上来后，平果也下大力气搞扶贫开发。1997年底开始，平果县集中资金和力量，连续开展了人畜饮水、村级道路建设、茅草房改造、村村通电、村村通广播电视、改善办学条件、地头水柜建设、易地移民安置，沼气池建设等10大会战，使贫困农村的面貌发生了深刻变化，如期完成了国家“八七”扶贫攻坚任务。

2001年新阶段扶贫开发工作启动后，平果县委、县政府认真分析全县扶贫工作形势，确立了“借铝兴平，依托平果铝，大力发展工业生产，以工哺农，加快脱贫步伐”的扶贫攻坚战略，并认真付诸实施，取得了较大成就。

到2010年，全县生产总值完成82.21亿元，同比增长13.6%；财政收入完成15.32亿元，同比增长27.04%；全社会固定资产投资96.26亿元，同比增长45.85%；城镇居民人均可支配收入18875元，同比增长6.34%；农民人均纯收入3915元，同比增长13.4%，连续九届入围“中国西部百强县”。

“十二五”以后，随着国家扶贫政策、机制的调整，平果县被摘掉了“国贫县”的“帽子”。县委、县政府针对本县城乡发展不平衡、尚有较大规模农村贫困人口需要扶持的实际，坚持一手抓改革发展，一手抓扶贫民生，使得全县在短短几年间，城镇化、工业化、农业产业化得到较快发展，民生不断改善。

扶贫开发助推平果梦

平果的发展存在着明显的工业较强、农业较弱，县城较强、农村较弱，财力较强、民生较弱的“三强三弱”问题，农村的发展水平较大程度上落后于全县的整体发展水平。针对这一问题，该县提出了以“工业反哺农业、财政反哺民生”的战略思路，全力以赴提高农村发展能力和改善人民生活质量，补齐“农村”这一短板。endprint

基础设施扶贫，解决群众基本生产生活问题。“十二五”以来，平果县投入各类扶贫专项资金5440万元用于改善基础设施，其中投入1540万元用于乡级路、旅游道路的全面硬化；投入2280万元修建村级路，基本实现村村通水泥路；投入1620万元修建屯级路，解决偏远村屯行路难的问题；建成贫困村安全饮水项目322处，解决6.7万人饮用水安全问题；完成农村危房改造8242户；开工建设保障性住房3391套，建成2461套。在农民工进城方面，该县早在2006年就专门为农民工建造廉价住宅小区，2008年建设一所公办学校解决农民工子女入学问题。

产业扶贫，解决群众增收后劲不足问题。自2011年起，平果县提出了打造“特色农业品牌”的发展目标，每年均投入1亿元以上资金用于培植火龙果、葡萄、种桑养蚕、林下养鸡等高效特色主导产业，促进火龙果由1788亩发展到2.28万亩；葡萄由6275亩发展到1.56万亩；桑园发展到5.44万亩；林下养鸡2011年突破1000万羽，2012年突破2000万羽，2013年突破3000万羽。同时，推动特色农业产业与乡村休闲旅游观光融合，大力发展农家乐、蔬果采摘、荷花观赏等，打造现代农业发展经营体系，加快推动农民增收致富。

创业扶贫，解决农民工就业转型升级问题。2013年，为解决有技术缺资金的返乡农民工创业问题，平果县委、县政府部署创建了农民工创业园，为农民工返乡创业就业搭建平台。该创业园占地2500亩，计划投资30亿元，不仅有生产发展所需的厂房，还包含了生活所需的住宅、商业服务、幼儿园等系列配套设施，全方位解决农民工创业就业的项目场地、基本生活、子女入学等问题。项目建成后，预计可容纳136家微小企业，年实现营业收入21.25亿元、纳税3.18亿元，并提供就业岗位1.3万多个。

教育扶贫，解决农村长远发展问题。2013年9月，该县把原在乡镇就读的1554名初中生全部转移到县城就读，实现农村学生与县城学生共享优质教育资源。同时每年拿出专项资金，解决全部乡镇学生交通费补助和生活费补助，保证学生不会因贫困而辍学，提高巩固入学率。另外，定向为乡镇农村学校培养年轻教师，在每个乡镇建设至少一所公办幼儿园，推动实现城乡教育均衡化目标。依托北京师范大学平果附属学校、平果三中等名校，实施“名校名师”带动工程，促进名校教师与本地教师、城镇教师与乡村教师的互动交流，不断提高城乡教育教学质量。

党建促扶贫，解决基层基础薄弱问题。平果县开展“扶贫攻坚党旗红”活动，深入实施村级党组织书记带富、农村党员争富、大学生村官创业、后进村整顿提升、党代表团常任制试点等“五大工程”， 切实加大扶贫攻坚力度，带动贫困群众脱贫致富。实施“困难党员致富帮扶工程”，重点扶持300名大石山区农村困难党员发展种植火龙果，帮扶困难党员率先增收致富。全力推进“扶贫攻关红火全覆盖工程”，在29个产业空白村发展火龙果种植，帮助大石山区群众脱贫致富。2013年，平果县农民人均纯收入达6135元，增速连续三年保持两位数增长，增幅高于城镇居民收入5个百分点左右。2014年，全县力争农民人均纯收入达到7055元，同比增长15%。

发展和扶贫比翼齐飞

由于县委、县政府制定了正确的发展思路，并坚持不换镜头一抓到底，平果县经济实现了腾飞，社会各项事业也不断取得进步，成为西部令人瞩目的一颗新星。2013年，平果县财政收入22.15亿元，其中：公共财政预算收入14.15亿元，上划中央收入6.5亿元，上划自治区收入1.5亿元。在收入结构中，非税收入7.18亿元，占总收入的32.39%。

不躺在功劳簿上啃老本，平果人对未来的经济发展有着自己的思考：

平果的财政收入总量虽大，但由于受体制等方面因素影响，上划税收多、返还少，非税比重过大，另外人员经费等刚性支出比例大，每年工资及公用经费开支7亿多元、其他事业发展4.5亿元左右，财政收支矛盾突出，实际可用财力很少，运行压力很大，仍属“吃饭型”财政，自我发展能力较弱。

平果县虽然脱掉了国定贫困县“帽子”，但对扶贫民生的探索力度仍然不减。2012年，平果县财政收入突破20亿元大关，工业企业不断增多，第三产业不断繁荣、企业社会责任感不断增强等积极条件，都为转移农村剩余劳动力，加快扶贫工作的步伐提供了很好的机遇和条件。

为探索推进平果县扶贫工作新路子，县委、县政府提出了实施“三三制”整屯脱贫试点工程，即根据群众意愿，一部分贫困户安置到县城企业就业；一部分贫困户搬迁到条件较好的右江河谷地带发展种养产业；一部分贫困户就地盘活土地资源发展种养产业。计划从2013—2016年，用4年左右的时间，以屯为单位，逐步迁移大石山区人口，彻底斩断穷根。

但是，由于“脱帽”后，平果县无法享受到更多资金和政策扶持，加之群众的思想观念落后，此项扶贫试点工程至今无法顺利推进。这主要是因为在“脱帽”后，交通、水利基础设施建设及教育、卫生、社会事业发展等方面的部分项目，不再列入中央、自治区的层面进行统筹，每年减少投入资金达1亿元以上。目前全县仍有贫困人口12.78万人，占农业人口的31%。如果失去了国家有关扶贫政策的扶持，仅靠自身财力，平果的扶贫工作仍面临巨大的困难。

在新一轮扶贫攻坚中，平果县被列为滇桂黔石漠化片区规划县，但其扶持政策仍属于“本地粮票”，很多扶持政策没有与片区县在国家层面上同等享受。几年来，平果县狠抓产业培植，抓典型抓示范，探索出火龙果、林下养鸡等特色产业，走出了一条扶贫致富的路子。但现在的问题是：项目有了，技术有了，如果想大范围推广开来，单靠县本级财政，却是一件大难事。平果县委书记韦周凡说，如果资金条件具备，将为全县产业扶贫扩容提速注入强大的动力。endprint