烟草专卖局（公司）常用文件格式探讨

吴立豪

【摘 要】 本文从烟草专卖局（公司）政企合一的特点入手，分析了其作为不同角色的工作对象，结合三种常见的文件格式，厘清了其在不同情况下所应采用的文件格式。

【关键词】烟草专卖局（公司）；工作对象；文件格式

目前，烟草专卖局（公司）在使用文件的格式上，大部分采用党政机关公文格式，但由于其政企合一的特殊性，单一的文格式无法满足所有的需要，应就不同对象应用不同的格式，笔者就此进行探讨。

一、烟草专卖局（公司）的特点、文件对象及类别

众所周知，烟草专卖局（公司）是两块牌子一套班子的单位，既有政府执法职能，又有中央企业职能。其工作对象如下：

1.作为政府执法部门，工作的对象是零售户、消费者、涉烟嫌疑人，其工作的依据是法律、法规、地方规章、规范性文件，与工作对象往来的文件主要有法律类文件和公文类文件。

2.作为中央企业，工作的对象既有零售户，又有工业公司，还有社会合作单位，与工作对象来往的文件主要是公文类文件。

3.作为独立的经营单位，其工作的对象是内部员工，内部沟通的文件主要有标准类文件、规章制度类文件和公文类文件。

不同的工作及对象，应使用对应的文件及格式。

二、常见文件格式分类、特点及烟草专卖局（公司）的应用

1.法律类文件格式。

具体体现是全国人大法工委制定的《立法技术规范》。其特点（1）面向公众或内部；（2）应用于具有法律效力或类似于法律效力的文件。体现在：（1）面向外部的《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》以及地方立法部门、烟草专卖局制定的面向零售户和公众的具有类似于法律效力的文件；（2）面向内部非重复性应用的规章制度。

2.党政机关公文文件格式。

具体体现是国家质检总局发布的《GB/T 9704 党政机关公文格式》。其特点（1）适用面广；（2）应用于非法律条文类文件。烟草行业应用范围广泛，大部分都采用这个格式。

3.标准文件格式。

具体体现是国家质检总局发布的《GB/T 1.1 标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写》。其特点（1）应用于内部；（2）属于重复性应用的文件。具体体现在：企业标准，包括制度、流程、规程、记录要求等。

以上三类文件格式虽有相同之处，但差异还是比较明显的。

三、烟草专卖局（公司）应用文件的分类及采用的格式

以烟草专卖局（公司）自身为界限，依据面向的对象分为外部对象和内部对象，同样文件也分为外部文件和内部文件。

1.外部工作对象及应用文件格式

（1）履行政府职能时的工作对象及应用文件的格式

履行政府职能时，面对工作对象是相对人，所应用到的文件分为两类：一类是相对人需要遵守的法律或类似于法律类的文件，此类文件应采用《立法技术规范》的格式，例如《**市卷烟零售户布局规定》；另外一类是和相对人沟通的文件，此类文件应采用《机关公文格式》，例如：关于**案件的公告，关于卷烟零售许可证年审的通知等。

（2）履行企业职能时的工作对象及应用文件的格式

履行企业职能时，面对的工作对象是合作伙伴或相关方，包括：工业公司、零售户、消费者、银行、政府等。和工作对象之间来往文书的内容没有类似于法律的特点，其采用的文件格式多数采用《机关公文格式》，例如：合同、函等。不过，经过协商一致，也可以应用按照《标准文件格式》编写的文件，如：和供应商之间使用的产品标准文件。

2.内部工作对象及应用文件格式

烟草专卖局（公司）内部工作对象包括：上级单位（部门）、内部下属部门（单位）和员工，日常工作中的文件如下：

（1）重复性使用的规章规范类文件。

此类文件符合“标准”的定义要求，“为在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。”[ 源于：GB/T 15496-2003 企业标准体系要求 3.1 国家质量监督检验检疫总局发布]例如：卷烟需求预测规范、卷烟配送服务规范等。此类文件应按照标准格式的要求，执行《标准文件格式》标准。

（2）非重复性使用的规章制度类文件。

此类文件属于阶段性工作要求，面向对象较窄，非重复性使用，而且没有计划成为企业标准，例如：“三讲”活动的相关制度要求，有规章制度的特征，应参照《立法技术规范》的格式编辑。如果有未来上升为企业标准的意图，即便是阶段性、试用版的规章制度类文件，也可以采用《标准文件格式》。

（3）日常管理应用的文件

此类文件涵盖范围广泛，使用频率较高，比如：决定、通知、通报、令、函、请示等，属于一事一文、一事一毕的情况，应采用《机关公文格式》。

3.内外部交叉的文件及格式

在内部和外部同时都应用的文件是履行政府职能时，发布的具有类似于法律效力的文件。此类文件，对外时采用《立法技术规范》格式，对内时，取决于在内部执行时是否需要进一步细化完善的编辑，如果不需要编辑即可使用，无须转换格式，如果需要进一步编辑时，应按照《标准文件格式》进行转换。

综上所述，通过拨云见日般的分析，厘清了烟草专卖局（公司）在文件管理时应采用的格式，简而言之，就是以专卖局身份对外的文件，需要重复使用的用立法技术规范格式，以其余身份发布的无论重复使用与否都用党政机关公文格式，对内文件需要重复使用的符合标准条件的用国家标准文件格式，其余用党政机关公文格式，特殊情况特殊处理。