加强非税收入管理 增强财政调控能力

韩梅

【摘 要】非税收入是政府参与国民收入再分配的主要形式之一，也是重要的政府财政收入。加强非税收入管理，对增强财政调控能力、优化财政收入结构、理顺政府分配关系具有较重要的意义。本文结合笔者多年的工作经验，就如何加强非税收入管理来增强财政调控能力进行了较为深入的探讨，具有一定的参考价值。

【关键词】非税收入；管理；财政调控

一、前言

政府非税收入是政府参与国民收入再分配的主要形式之一，也是重要的政府财政收入。加强非税收入管理，对增强财政调控能力、优化财政收入结构、理顺政府分配关系具有较重要的意义。应该进一步规范非税收入支出的管理，加强政府宏观调控，合理分配支出，按照部门预算的总体要求，编制综合财政预算。对各类非税收入按照“收支两条线”管理规定，实行收支脱钩管理，编入部门预算。

二、积极探索，构建非税收入管理新模式

政府财政局可以强力推出以银行代收为主、单位执收执罚和财政专户划转为辅的“单位通知缴款、银行开票代收、财政组织征收、政府统筹安排”的管理模式，实施非税收入管理面“无缝隙覆盖”和收费、罚款收入“直达”财政专户举措，规范执收执罚单位的执法行为，增强单位执法透明度，严格非税收入缓、减、免程序，增加纳入非税管理的单位及专储规模，推进非税收入征管工作跃上新台阶。

三、规范运作，建立非税收入管理新平台

1.建立网络管理平台

实行四级代码管理，建立健全非税收入项目数据库，实现与各银行代收处、行政服务中心等单位的网络对接与数据传输，引导各单位按收入级次及时划解、结算资金，理顺了非税收入预算汇编、分类核算及报表管理等程序。

2.建立账户管理平台

按照文件规定，政府在专业银行设立专门的“非税收入汇缴结算账户”，用于归集、记录、结算非税收入“八大项”。通过直接收缴和集中汇缴，要求各执收执罚单位必须将所收款项在规定时限内统一缴存“非税收入汇缴结算账户”，先进行分类结算，然后按收入级次划解国库或财政专户。

3.建立收支管理平台

明确“三段式”征管职责，即财政局按照年初部门预算核定的非税收入计划，监督各执收单位规范执收行为，负责非税的收入管理；财政对口业务职能股室统一编制对口单位部门预算，结合单位非税收入进度下达支出指令，负责非税的支出管理；财政国库股照支出指令，实行国库集中支付或政府采购，负责非税的资金管理。加强国有土地出让收入管理，对国有土地出让收入按“一个口径”全征全管，确保国有土地出让收入全额征收并及时缴库。

四、完善政府非税收入监控机制

基于我国的法律规定，立法机关拥有非税收入的立项审批权。由全国人大审议涉及全国范围的收费项目，再由地方人大来批准、审议地方性项目。应该采取听证、公示等多种方式来对政府非税收入进行标准化管理，以便能够最大限度地尊重广大人民的意见。应该建立由“立法机关审查批准、收费方案由财政部门提出”的管理模式，而不再采取过去“财政部门为辅、物价部门为主”的方式。同时，还应该结合当地社会发展情况及经济发展情况来适当灵活调整非税收入的收费标准。此外，还应该对票据管理制度进行严格规范，一是核销、核发、印制非税收入票据，确保各项非税收入不会落入私人或者单位的“小金库”，做到足额上缴财政，对乱收费现场从源头上进行预防。二是为了进一步提高财政票据的规范性、严肃性，应该统一财政票据监制章，尽量对财政票据的种类予以合并、压缩。三是对认真执行非税收入政策，征收管理工作抓得好，超额完成年初核定的非税收入征收计划的执行执罚单位，按照收额给予奖励，单位自行安排支出。对未完成年初核定的非税收入预算数的单位，同比例调减当年预算支出。四是确定收入预算。政府财政部门应该按照《收费许可证》规定的收费项目和标准及预算单位近三年收取上缴收入的平均数，参照预算单位按部门预算上报的年度收支计划数，确定非税收入预算数。其次是支出按综合预算的要求，统筹预算内、外资金安排。根据各部门的业务量和支出项目，在部门收入计划数内安排支出预算数，并测算制定了相应的政府调剂比例。

五、加强非税收入收缴管理

针对当前非税收入减收因素，为圆满完成今年的非税收入征收计划，进一步加强非税收入征缴管理工作，政府有关部门应该督促各预算单位强化非税收入预算管理，建立健全非税收入政府监督检查机制，保证政府非税收入及时足额上缴国库（不含教育收费），确保政府非税收入各项政策及管理规定的贯彻落实，由政府财政部门出面，及时对各个一级预算单位、二级预算单位非税收入进行全面摸底调查，督促各预算单位将非税收入及时足额上缴国库。

六、进一步规范征管方式，全面实行票款分离

应该专门添置服务器用于构建非税征管信息平台，整合非税汇缴账务、票据管理软件，开发非税收入征收管理系统专用软件，构建财政局门户网站，方便各单位进行查询验证，从而形成“电子开票、网上对账、账务自生”的非税征管新模式，杜绝了“小金库”的发生，防止了腐败。

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