论行政事业单位预算管理存在的缺陷及解决办法

陈劲华

【摘 要】随着我国市场经济不断发展，行政事业单位也在不断的深入改革，预算管理作为企业实现经营战略目标的重要手段，正在被许多企业、行政单位、事业单位所重视。目前，尽管行政事业单位在预算管理工作执行方面，取得了明显的进步，但是，仍然存在着一定的缺陷与问题，本文针对预算管理在行政事业单位内部的执行、预算管理存在的必要性及作用、行政事业单位预算管理存在的缺陷、问题以及分析引起缺陷的因素，运用有效的应对措施以避免风险的发生等进行深入剖析，最终保证事业单位内部资金使用效率，规范事业单位预算管理的实施。

【关键词】行政事业单位；预算管理；缺陷及解决办法

行政事业单位作为公共事务监督、控制的管理者，与其它企业相比存在自身固有的特点，它的存在具有特殊性。预算管理在其内部管理过程发挥着重要作用，是其内部控制的重要组成部分、是保证事业单位预算有效运行的关键，它能够确保行政事业单位即定目标的实现，因此，完善行政事业单位内部预算管理体系，提高整体预算管理水平，成为行政事业单位能够持续发展的首要任务，目前，国家财政改革的不断推进，为适应改革的需要，行政事业单位也在不断创新，对行政事业单位进行合理规划，促使预算管理的长足发展，完成既定发展战略目标的实现。

一、行政事业单位预算管理的必要性及作用

1.提高行政事业单位业绩的要求

预算管理是对企业未来的战略目标进行规划，以当前的实践工作为基础，运用合理的预算规划为指导，严格控制行政事业单位的收入、支出方向，对资金的使用进行合理的规划，明确发展目标，将审批资金按照预先规定的范围使用，减少了不必要的支出项目，杜绝不必要的资源浪费，合理利用现有的资金，为行政事业单位创造更多的价值，使提高业绩水平具有现实意义。

2.优化支出结构、提高管理水平

规范行政事业单位的预算管理制度，可以在一定程度上推动预算规划的实现，优化企业支出结构，保证企业内部资金的合理利用，加快预算的执行进程，在企业财务改革方面发挥应有的作用。预算管理作为行政事业单位经营过程中的重要监督手段，通过对预算的计划、编制、执行等工作进行监督与控制，改善原有收支不平衡的状态，不断提升行政事业的管理水平，使其总体经营目标得以实现。

二、行政事业单位预算管理存在的缺陷

1.行政事业单位预算管理意识弱

在实际工作过程中，预算的编制工作不够细化，在执行过程中变数太多，监督的力度不到位。许多事业单位过于轻视预算管理的重要性，认为预算的编制工作的目的，只是为了达到审批金额，而对于审批通过的预算资金实用性不太关注，预算编制过程是否与满足企业内部经营需要漠不关心，即影响了预算工作质量，也给国家带来了不必要的资金浪费。由于行政事业单位对于预算工作的重要性认识不足，关注度不高，没有将预算管理工作列入决策范畴，致使预算规划与实际工作相关很大，使其在内部执行过程中失去了权威性、重要性，不能带动部门间协调工作，导致资金利用率低。

2.预算的执行力度不强

《预算法》规定，预算经过审批后必须严格执行，不得随意变更与调整。尽管行政事业单位按照法规的规定编制预算计划，但是在预算执行过程中，经常改变审批资金的用途，导致未经审批的项目，挪用资金的现象经常发生。同时，行政事业单位只关注资金的审批、分配及取得，而对于资金的使用方向重视不足，使用预算范围内的项目资金发生滞后，影响预算的执行效果。每年年末资金盈余时，事业单位就会突击“消费”，使不必要的支出得不到控制，预算计划与预算执行严重脱节，造成不必要的浪费。

三、行政事业单位预算管理存在的缺陷的解决方法

1.加强行政事业单位预算管理意识

加强预算管理意识，在行政事业单位设立单独的预算部门，保证预算工作的准确性，形成专业化的管理团队，细化审批项目的资金流向，使行政事业单位的资金收入与支出情况更加清晰，增加使用资金的透明度，及时掌握行政事业单位的发展方向，规范自身的行为，建立全面预算管理体系，扩大预算覆盖业务，使行政事业单位形成全方位的计划体系。

2.编制合理的事业单位内部预算制度

许多行政事业单位没有建立完善的预算考核制度，目标不够明确，预算的执行过程不能够与预算人员的绩效相结合，执行力度不强，致使行政事业单位总体管理水平相对落后，所以，行政事业单位应该将预算执行标准落实到每个部门，在各部门之间建立岗位责任制，完善内部控制制度，通过内部控制制度对企业预算管理过程进行监督、控制，利用先进的科学技术及时反馈出预算执行偏差，降低行政事业单位的财务风险，保证内部预算管理工作的顺利进行。

行政事业单位的预算对内部管理发挥着致关重要的作用，也是我国经济改革的重要组成的部分，推进行政事业单位内部预算管理，是完善社会主义市场经济的又一步迈，具有战略意义，因此，细化我国行政事业单位内部责任制，明确预算部门的工作职责，加强对预算管理工作的监管力度，使行政事业单位从内部控制出发，提高预算管理工作人员的专业化技能，提高预算资金的使用效率，以推动行政事业单位内部预算管理的改革、完善。

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