我国水污染防治的法律思考

摘 要：本文通过观看大型环保纪录片《水问》引发了对我国水污染防治的法律思考，就目前关于水污染防治的法律制度进行研究，提出立法方面的不足，并提出相关的思考和建议。

关键词：水污染 ；《水问》；水污染防治；法律思考

《水问》是一部大型环保纪录片，整部作品分为八集播出，从水危机、水治理、水生态、水安全、水分配、水利用、水智慧、水文明等角度来分析中国水问题。

第一问危机何时到来、第二问饮水能否安全、第三问生灵是否安宁、第四问江河如何安澜，用镜头记录了中国最缺水地区人们的生活，展现了城市生活中的节水困境，批露了触目惊心的湖泊、河流污染调查结果，访问了中国乃至世界一流的水问题专家，分析了水危机出现的深层次原因，推荐了符合科学发展观的用水管水理念，并试图寻找一条符合中国国情的、人水和谐的发展道路。

一、我国水污染防治面临的问题

我国《水污染防治法》在2008年，对原水污染防治法予以了全面修订，加强了水污染源头控制，完善了水环境监测网络，强化了重点水污染物排放总量控制制度等等。

立法上的这一系列的亮点为社会公众和法学界所纷纷称道，但是现实情况却令人尴尬：紫金矿业、大连漏油等水污染事故频频发生，水污染防治法的实施并未有效控制水污染事故的发生，随着我国社会经济的迅速发展，现行法律法规已经不足以应对环境形势带来的巨大挑战，暴露出了许多缺陷与弊端。

第一，立法理念陈旧。

水污染、浪费水是造成水短缺的重要原因，而且二者有着密切关系。解决水污染和水短缺危机也应从联系的观点出发。传统立法理念以防治水污染为目的，对于节约用水、污水再生利用等体现循环经济理念的制度规定较少，因而该法具有比较明显的末端治理色彩。

第二，饮用水源保护制度的不足。

《水问》第二问“饮水能否安全？”喝上干净的水，这是人类最古老的生存愿望……但是，在一个先天饮水条件有缺陷、快速工业化的国家，喝上干净的水，要面对种种复杂的困难……

现如今我国饮用水源保护制度有很多不足：1、禁止、限制性规定多，鼓励性规定少，还没有认识到经济激励手段在环境法中的作用。2、法律责任的规定不能达到处罚的目的。如在《水污染防治法》（2008）法第81条中仅规定罚款、责令拆除或关闭，没有对污染严重者达到震慑的效果，更不足以防治饮用水源污染。

第三，节水制度的缺陷。

《水问》第七问，节水难在何处？揭示了这一点。在缺水的宁夏、甘肃，各个地区都在争上高耗水的工业项目；以节水技术和制度闻名于世的以色列，人均水资源量竟然比我国许多地方都要多……

节水是水污染防治的首要环节，但我国有关节水的法律制度还比较薄弱，浪费水的法律责任不明确、有关推行节水技术的配套政策和措施不到位、节水标准体系不健全。

第四，环境公益诉讼在我国水污染防治中的不足。由于我国尚未确立公益诉讼制度，所以我国起诉主体的范围会受到限制。

二、我国现行水污染防治的法律制度完善与法律观念更新

（一）环境法律制度完善

第一，完善节水制度。要尽快完善有关推行节水技术的配套优惠政策和措施，健全节约用水社会化服务体系，培育和发展节水产业。

第二，推进城市污水再生利用及市场化运营。首先，要充分利用价格杠杆，促进污水再生利用。其次，为加快污水管网设施、污水处理设施的建设，应按照社会主义市场经济规律，推进各类投资主体多元化、运营方式市场化。

第三，完善水污染事故的行政责任。要想真正杜绝企业水污染，就应将企业的排污行为与其全部利润值挂钩，制定浮动的罚款指数，决策者制定出严格的企业排水标准和合适的浮动比例，然后坚定不移地执行相关制度。

第四，确立公众参与环境保护的权利。应当赋予公众在环保方面的参与立法，管理等各种权利，鼓励公民支持公益诉讼，赋予有可能遭受水污染损害的当事人有起诉的权利。

（二）环境法律立法指导思路的创新

1、以人为本。

《水问》第八问，水的答案在哪里？告诉我们要找到人与水和谐相处的方式，关键还在人。水事法律就是要通过“人---人和谐”来实现“人---水”和谐，这也符合科学发展观以人为本的理念。

2、法律与艺术的碰撞。

国家环保总局在《水问》播出的当年开展以“让人民喝上干净的水”为主要内容的严查环境违法行为专项行动。《水问》的适时播出，不仅能够起到唤醒民众资源危机意识的作用，也能够为政府决策、法制完善提供相当水准的资料参照。

可见，艺术能以一种更直接更感性的方式传达思想，能更好的达到公益宣传的目的。所以，我们在以后的法制建设和法学研究中尽可能的把法律和艺术结合起来，相信能更好的追求法的价值。

参考文献：

[1]吕忠梅.环境资源法视野下的新《水法》[J].法商研究，2003（4）

[2]迟嵩.《水污染防治法》施行中的问题与完善——从《水污染防治法》谈起[A]. 中国法学会环境资源法学研究会2008 年会与学术研讨会.2008

[3]罗兰.我国地下水污染现状与防治对策研究[J].中国地质大学学报（社会科学版），2008（2）

[4]吕忠梅.水污染的流域控制立法研究[J〕.法商研究，2005（5）

[5]冷罗生，对《中国人民共和国水污染防治法》的理性思考[A].中国法学会环境资源法学研究会2008 年会与学术研讨会，2008

作者简介：高维娜，女，山西省吕梁人，昆明理工大学在校研究生，研究方向：法学理论。endprint