农村土地开发及可持续利用分析

2014-08-27金辉

中国科技纵横 2014年14期

关键词：双辽市农村土地土地

金辉

(吉林省双辽市辽北街国土资源所,吉林双辽 136400)

农村土地开发及可持续利用分析

金辉

(吉林省双辽市辽北街国土资源所,吉林双辽 136400)

随着全球气候的不断变化,低碳经济的发展与农村土地资源的合理开发机高效利用就成为农村建设的重要路线。本文结合了双辽市对土地开发的经验,双辽市对本地特色的利用及对本地土地资源的合理利用的有力监管,确定了在低碳环境下对土地进行开发,使得经济发展可持续化和规范化持续发展。

土地资源双辽市低碳农业

随着全球气候的不断辩护，对新农村土地资源的高效发展及合理规划就成为了发展低碳经济的重中之重。通过行政及法律等的措施对土地开发与整理进行有效合理的规划，对土地状况进行综合的利用、改造和治理来提高土地的利用率，从而改善生态环境及农村生会条件并且更好地发展低碳经济。

1 农村土地资源存在的问题

1.1 人地矛盾

自从改革开放以来，我国经济跨越式的高速发展使人们生活水平得到明显的改善与提高，城市高速发展所带来的巨大的就业机会与更高的收入，使得大批的农村劳动力放弃土地进城务工。这种情况的出现是由于尚未合理开发利用的土地，使农民对高投入短期无法收获及低投入难以产生巨大收获的耕地丧失了信心，以至于放弃农耕选择进城务工。由于土地承包到户的制度，导致大片优良的耕地荒草丛生。

1.2 经济发展对农村土地的影响

人口的增长加剧了耕地匮乏的现象，农民对优良耕地的争抢，导致土地质量问题引发的纠纷事件在这几年出现的频率越来越高。由于中央对地方管理强度不够大，导致国家对顶的土地征用审批制度作为一种形式存在着，地方基层政府为了提高经济效益，将耕地转变为建筑用地。这种行为虽然是有利于农民及地方政府的经济收入，但是这种掠夺式的开发多耕地来讲是灾难性的。

1.3 耕地质量逐年下降

城市化进程不断加大的同时，污染物的排放也日益加剧，工业“三废”在农村的排放量逐年递增。尚未成型的工厂排放管理体系对工业污水的排放没有明确的惩罚，导致企业为了节省成本，将污水排放至河流中，从而严重影响了水质，导致勿让板结、土壤中的有机物含量降低，大量农药的使用对土壤结构也产生这巨大的破坏。

2 土地开发整理可持续发展分析及研究

2.1 土地开发现状及问题

土地开发整理工作的目的是提高土地利用率及产出率，从而改善和提高农民的生活条件以及经济收入，然而许多地方基层政府难以认识到这一点。由于地方政府管理滞后的问题，对土地开发整理工程验收不重视，并且受经济利益的诱惑对土地方木开发整理，从而导致土地开发工程难以有效的开展。乡镇企业及一些私人企业的盲目招商引资，更加严重的加大了土地破坏的力度，这些都是一些地方急需解决的问题。

2.2 目前双辽市对土地发展问题的解决措施

双辽市对省级以上工程项目实行统一管理，由市政府成立项目指挥部，并积极组织部门的专家，加强各项目及工程的过程维护以及验收时对工程项目的要求，确保项目工程能保质保量的按时完成，然工程项目能成为“基础工程”及“民心工程”。并且，双辽市政府制定了土地利用的总体规划，根据经济和需求对土地作出合理的勘察与布局。土地利用总规划中还提出了要求严格实施土地利用制度、控制非农用地，加强农田保护。在总规划颁布后，双辽市政府针对土地发展依次办了多项法案，确保土地发展能在法律的保护和要求下有序的进行。

3 低碳经济下提高农村土地开发利用的对策

3.1 树立低碳农业发展观

在清洁生产、保护环境为前提来进行的农业生产才是发展低碳农业的基础。农民作为生产者和消费者，有效的解决“三农问题”，并构建于自然平衡的消费模式。解决好“三个问题”是发展农村的关键，一是解决土地支撑问题，通过对现有土地使用制度的改革，并且采用灵活的土地方法，确保农民保证农民的效益来提高农民的积极性。二是采取经营体制，通过借鉴学习国外的农业经营方式，确保农民能得到长期、稳定、合理的效益回报。三是通过加强对新农业的发展，加强发展节约型、友好型、生态文明型的农业经济。四是将低碳农业与农业生产结合，在市场经济的带动下开发自然资源。

3.2 加快土地流转,提高利用率

农村应该根据自身实际情况，加强对农业土地的开发与利用的流转。为实现农业资源配置的优化，从而提高农业生产效率、增强生产效益及可持续发展的动力，农村应该合理调整农业结构，规模化的事实农业的开发与利用。科技是促进农业发展动力，因此通过提高土地资源与科学技术的结合来增强土地开发及利用。其次，通过对农村闲置废弃的宅基地进行有效的流转，可以实现农村房屋的集约化。可以通过登记归属权，充分合理的利用闲置废弃的房屋。

3.3 改变乡镇的发展模式

通过合理的规划，建立城乡工业园。由于布局对企业发展起着重要的作用，相对分散的环境就无法集中乡镇企业的生产及无法实现资源与技术的共享，并且无法实现规模效应。因此，通过合理的布局，建立工业园就能增强产业的发展。工业园的建立可以有效的将附近的企业集中起来，实现聚集效应和规模生产的效益。建立了乡镇工业园还能实现农村工业的集约生产经营模式，并且能共享已有的公共基础设施及资源和技术等方面，还能有效的带动工业园附近的相关产业及服务业的发展，从而极大的降低生产成本。欧盟国家在面对上一轮金融危机是，将国家的中心放在低碳经济的发展上，对新能源的开发来降低能耗并且提高效率，最终降低生产成本。我国乡镇企业也应该效仿学习欧盟国家的经验，通过调整产业结构淘汰高污染产业，引入低污染企业。对乡镇企业政府应该加大鼓励政策，鼓励乡镇企业更新设备、改善技术、加强科技发展，将新技术、新设备、新制度与老经验相结合。