基于桐庐县农家书屋建设的可持续发展

周晓英

(桐庐县图书馆工作,浙江杭州 311500)

基于桐庐县农家书屋建设的可持续发展

周晓英

(桐庐县图书馆工作,浙江杭州 311500)

以桐庐县图书馆为例,通过对桐庐县农家书屋建设实践的探索,针对建设中存在的问题,获得总结和分析性数据,提出了桐庐县农家书屋建设与有效运行的对策,供建设者参考。

农家书屋 措施 困难

近年来，在对我县农家书屋建设与研究过程中，我们发现了一些存在的问题，如重建轻管，书屋建成交付使用后，没有建立相应的监管机制，没有纳入年度政府目标考核；书屋的图书更新速度较慢；后续经费投入不足，农民需求不旺，缺少专职管理员等等；这些问题导致农家书屋单靠自身力量几乎无法实现可持续发展。本文结合桐庐县农家书屋建设的实际，从措施、成效及困难等方面对农家书屋建设与有效运行进行了研究。

1 桐庐县农家书屋建设的案例分析

桐庐县地处浙江省西南部的富春江旁，上游是新安江，下游是钱塘江，呈“八山半水分半田”的地貌结构，是浙江省二类一档县市，全县总人口40万，辖4个街道，10个乡镇，183个行政村，12个社区。2009年开始，率先在杭州地区开始推行图书馆总分管制工作的试点，经过两年的努力，至2010年底已成功建成12个乡镇分馆，200多个图书流通点，实现了乡镇图书分馆和图书流通点两个全覆盖，从2011年开始，我县又按照省市的统一部署，创新思路，多措并举，将村社区的图书流通点向更高的要求——农家书屋方向推进，2011年共建成农家书屋136家，2012年继续建设农家书屋59家，确保“到2012年5月底完成全县行政村农家书屋建设全覆盖”的任务。

1.1 乡镇分馆、公共电子阅览室、农家书屋相互作用并驾齐驱

乡镇分馆、公共电子阅览室、农家书屋作为构建公共文化服务体系的重要成员，是实现城乡统筹的重要因素。桐庐县图书馆于2009年1月正式启动总分馆建设，至2010年底，实现了全县范围内乡镇图书馆分馆建设全覆盖。同时，桐庐县的农家书屋已于2011年起启动，形成了县、乡(镇)、村三级图书服务网络。同时，依托乡镇分馆、农家书屋，建设桐庐县城乡一体化的公共电子阅览室。桐庐县图书馆对乡镇分馆、公共电子阅览室、农家书屋的管理员进行统一培训，使管理员能熟练掌握乡镇分馆、公共电子阅览室、农家书屋管理业务知识和基本业务技能，提高管理员队伍的综合素质。乡镇分馆、公共电子阅览室、农家书屋作为我县公共文化服务体系的重要成员，三者可以实现资源共享，共同发展，成为美丽乡村文化建设的主阵地，三者必将相互作用、并驾齐驱。

1.2 桐庐县农家书屋建设的发展前景

目前，桐庐县全力建设山水如画的生态美、全域景区的城乡美、绿色低碳的产业美、崇文尚德的人文美、幸福和谐的生活美，努力实现“美丽中国、桐庐先行”。在全面推进美丽乡村建设过程中，每天都有村民来农家书屋翻书报杂志、查技术资料、交流技术经验、探寻问题的答案、寻找生活的乐趣。农家书屋成了村民农闲、茶余饭后等闲暇时间较热闹的地方。农家书屋建设也顺应广大村民对精神文化生活的需求，因此，抓住“美丽乡村”建设机遇，依托农家书屋，举办内容丰富、形式多样的群众读书用书活动，激发农民对读书、用书的积极性，积极营造浓厚的读书氛围，美丽乡村建设会促进农家书屋建设。反之，农家书屋建设也必将进一步促进农村精神文明建设，不断满足农民群众的精神文化需求，也必将会为“美丽乡村”建设添彩。

2 桐庐县农家书屋建设的保障措施

2.1 以领导重视为动力,出台相关政策

2011年3月，我县启动了农家书屋建设工程，成立了由分管县长周建英担任组长，由县府办余晓群、县文广新局局长王樟松担任副组长的“农家书屋”工程建设领导小组，及县文广新局、县财政局、县农办、各乡镇(街道)等单位负责人为成员的农家书屋建设协调小组。随即县政府根据相关文件规定，及时出台了《桐庐县人民政府办公室关于加快推进农家书屋建设的实施意见》(桐政办〔2011〕118号)文件，为各乡镇人民政府、街道办事处等相关单位指明了我县农家书屋建设的目标任务、建设要求、资金安排、保障措施等。各乡镇(街道)均把农家书屋建设纳入到经济社会发展规划和新农村建设的总体规划，建立了党委、政府统一领导，各协调小组成员单位分工负责、积极参与的工作机制。形成了上下联动、齐抓共管的合力。工作小组的成立和相关文件的出台为农家书屋建设提供了强有力的保障。

2.2 以资金保障为重点,推进农家书屋建设

在农家书屋建设中，我们始终坚持“政府主导、充分利用、统一要求”的原则，采取多种有效措施，不断推进农家书屋建设工程。2007年我县实施了一证通工程，至2010年底全县183个行政村全都建立了流通点，并配送了500册以上的图书，为我县农家书屋的建设打好了基础。为了进一步摸清各村农家书屋的家底，我们前后共组织2次摸底调查，掌握了各村已有图书册数与品种。根据新书屋的建设标准，统计出全县农家书屋建设的缺口资金，经过各部门的协商沟通，确保的资金落实到位。2011—2012年县政府已拨入专款350万元，市文广新局拨入58.5万元，对我县40个农家书屋做进一步的提升。

2.3 以资源整合为抓手,建设模式多样化

在农家书屋的建设上，根据每个村的实际情况，充分利用现有的条件，进行资源的整合。如一是将书屋建在村委大院。充分利用村文化大院、党员远程教育室、文化信息资源共享工程等场所建设农家书屋，不断丰富农村文化服务的内容。如横村的孙家村、瑶琳的东琳村、富春江的金山村、分水的柏山村、莪山的民族村等；二是将书屋建在农村社区服务中心。整合农村资源，实行文化、卫生、科技、教育、生产生活等“一条龙”综合服务，为农民提供便利。如横村的阳山畈村等；三是将书屋建在老年活动室里。由热心图书工作的老年负责人与文化宣传员一起共同管理农家书屋工作，其优点是能保证每天开放。如城南街道的春江村，江南镇的荻浦村等；四是将书屋建在当地的古建筑中。

2.4 以科学管理为手段,促进书屋的可持续发展

在农家书屋的建设上，我们以科学管理为手段，促进书屋的可持续发展。一是统一建设要求。坚持做到“三个统一”：即统一规模，统一标识，统一制度。在做到以上“三个统一”的基础上，部分乡镇还统一购置了书架等，比如分水镇、旧县街道、瑶琳镇这几个乡镇在党委政府的重视下，经过文化站长的努力，为各村农家书屋统一购置了书架。二是集中上岗培训。为了进一步推进我县农村文化建设，2011年县委宣传部在全县各村招聘录用了宣传文化员。同年11月县文广新局立马召集了全县180多位文化员进行农家书屋管理工作的业务培训，使每位工作人员明确了工作要求和职责，同时也提高了他们的业务水平。三是逐一考核验收。根据有关文件规定，至2012年5月底我县农家书屋建设必须完成100%的任务，由此，县文广新局专门成立农家书屋考核验收小组，分组分片对已建成的农家书屋逐一进行调查、验收，并对验收结果进行分析、总结，及时发现存在的问题，寻求解决的对策。

3 桐庐县农家书屋建设的实施成效

桐庐县图书馆创新性地坚持不懈地推进“农家书屋”建设，该馆严格按照农家书屋建设要求，妥善解决资金投入、图书配备、社会效益、长效机制四个问题，高要求地完成了全县183个行政村的“农家书屋”全覆盖工程。优秀书籍真正“走”到了农民身边。

桐庐县图书馆把“优化服务”，至使至终贯穿在“农家书屋”建设过程中，服务的重要内容紧扣住“近、实、快”三个字。“近”，就是离农民近。“实”，就是实用性书籍。 “快”就是图书流通快。为方便群众借阅，县图书馆还在一些偏远自然村也设立图书流通点，使远离县城的农民，也能像城里人一样享受文化大餐，优秀书籍离农民近了些，又近了些。

4 农家书屋建设实践中碰到的困难

(1)重建轻管。有的书屋建成交付使用后，没有建立相应的监管机制，没有纳入年度政府目标考核，甚至于有些镇、村干部对农家书屋重视不够，没有落实专人负责，有些村庄把农家书屋当做“盆景”，只有领导视察时才开门，对其日常的运行缺乏有效地管理和引导，影响其作用的发挥。

(2)图书更新机制还没有普遍建立起来。农家书屋里的图书都由县图书馆统一配送，由于受经费的限制，县图书馆不能及时更新图书，而书屋自购新书较少，种类单一，可读性小，有些知识内容解决不了生产实际问题，满足不了生活娱乐所需，这样就激发不了村民读者的阅读兴趣，长此以往书屋的吸引力必然会锐减。现有农家书屋，只有少数自己添置了新的图书，其余全部是一样的种类，一样的册数，并且外借图书丢失现象严重。

(3)管理员素质有待提高。目前书屋的管理人员基本上都是由村里工作人员兼任，无暇或无能力钻研专业知识，管理上也仅仅做些传统的借借还还服务，工作时间无法保证，缺少对图书的推荐宣传，不利于图书功能的发挥和阅读活动的推广。

5 结语

“农家书屋”作为美丽乡村建设的载体，满足了广大农民群众日益增长的精神文化需求，尽管农家书屋在建设过程还存在许多不尽人意的地方，这些问题都需要我们在建设过程中进行研究、探索和总结。但，农家书屋工程作为一项惠民工程、民心工程、德政工程，我们最终会把农家书屋打造成为农民群众常去、乐去、愿去的重要场所，让农家书屋为美丽乡村添彩。

[1]李静.《农家书屋特色发展路径之探析》[J].《新世纪图书馆》,2013(9).

[2]王欢,傅荣贤.《农村图书馆的第三部门供给探析》[J].《图书馆建设》,2013(5).

[3]王宏鑫,仝亚伟.《走向农村公共图书馆服务的整体化平台》[J].《中国图书馆学报》,2013(4).

周晓英,女,1967年生,馆员,桐庐县图书馆工作。