智慧治理北京“大城市病”

张伯旭

北京应抓住当前历史机遇，加快推进以宽带化、移动化、泛在化、精细化、智能化为特征的智慧城市建设，探索解决特大城市发展中出现的人口、资源、环境、交通等方面的矛盾和问题，建设和谐宜居之都。

进入21世纪，信息技术已成为最具活力的生产力，以移动互联网、云计算、物联网、社交网络、大数据等为代表的新一代信息技术、新兴产业、创新应用正在孕育新一轮社会变革。“十二五”以来，北京市抢抓机遇，继圆满完成“数字北京”建设任务之后，在全国率先提出打造“智慧北京”的新目标，2012年市政府发布实施《智慧北京行动纲要》，统筹实施八大行动计划。

经过3年的努力，取得了一定的成绩，信息基础设施建设水平、电子信息产业规模和信息化应用水平总体处于全国前列。但是，面临新形势、新要求，“智慧北京”建设仍任重道远，比如在统筹规划、协同推进信息基础设施和信息资源共享方面的力度还不够大；信息基础设施建设与国际先进水平相比较仍有明显差距，城乡间、区县间区域发展并不平衡；电子信息产业在挖掘并满足市民快速增长的信息消费需求方面，还有很大的提升空间；特别是信息化在缓解交通拥堵、保护生态环境、创新民生服务、优化城市运行管理模式等方面的巨大能量还未充分释放，利用“智慧城市”治理“大城市病”的作用没有充分发挥。因此，“智慧北京”建设要进一步实现创新突破，走创新、集约、务实、安全的发展道路，进而推进和谐宜居之都建设。

突破“城市病”

今后一段时期，要坚持以人为本，立足于服务城市管理，进一步明晰“智慧北京”建设路径，聚焦治理大气污染、节约资源能源、缓解交通拥堵、严格控制人口等重点工作，在全市统一指挥调度下，各部门分工配合，全力打好“攻坚战”，充分运用新技术、新理念、新模式，加快建设人口有序管理、交通智能监管、生态精准调控、安全切实保障的城市运行管理体系，为建设国际一流和谐宜居之都发挥基础支撑作用。

在调控人口方面实现创新突破。完善统一的实有人口资源数据库，实现对人口变化情况的实时动态监测，为相关部门实施人口调控措施提供支撑。加快推进市民卡工程，使之成为市民身份和享受公共服务的重要标识，实现“记录一生、信用一生、服务一生”，进而实现对户籍人口、无户籍人口及流动人口的分类管理。加快建设覆盖全社会的征信系统，依法采集、披露企业和个人的信用信息，推进建立守信激励和失信联合惩戒机制。鼓励企业进行技术升级和生产自动化改造，减少对一般产业工人的需求，打造一批无人工厂。

在缓解交通拥堵方面实现创新突破。大力推进智能交通建设，整合交通指数、实时路况、自驾车路径导航与公共交通导航系统，合理化引导出行，探索推广汽车分时共享服务，加快速通卡的省际联网，最大限度提高道路通行效率。加快网上办事服务的推进步伐，大力推广网上审批、网上缴费、视频会议、网络购物、远程办公、远程医疗，最大限度减少交通出行压力。构建全市停车资源共享平台，整合接入路侧停车、P+R停车系统、封闭式停车场等停车动态信息系统，实现基于位置的停车信息发布和诱导系统，最大限度缓解停车难问题。

在服务生态环境建设方面实现创新突破。加快建设反映全市生态环境的监测体系，利用大数据等技术手段，加强对大气污染、地下水污染等情况的实时监测和分析预警，找准污染源，提出有针对性的解决措施。加快建设“智慧城市”生命线管理体系，依托物联网技术实现对地下各类管线的实时勘测，防患于未然。推广智能电表、智能水表、智能燃气表和供热计量器具的应用，实现能源安全供应和动态智能管理。

建设 “智慧北京”

冰冻三尺，非一日之寒，依托“智慧北京”建设，解决“大城市病”也绝非一日之功。在明确新时期“智慧北京”建设努力方向的基础上，要从体制机制、基础设施、资源共享、模式创新、应用示范、安全管理等六大方面加以保障，逐步推进，持之以恒，直至任务目标的完成。

发挥顶层设计统筹协调机制作用。“智慧北京”建设是一个系统工程，涉及方方面面，必须在市委市政府的有力领导下，发挥全市信息化工作领导协调机制作用，推进各项工作有序展开，做到“四个注重，四个避免”，即注重统筹推进，避免各自为战；注重顶层设计，避免零敲碎打；注重资源整合，避免“信息孤岛”，注重应用实效，避免“盆景工程”。

超前布局新一代信息基础设施。实施“宽带北京”行动计划，在全国率先部署基于IPv6网络基础设施。继续扩大光纤网络覆盖范围，实现光纤覆盖全部城镇家庭用户，并不断向农村地区延伸；推动国家下一代互联网示范城市建设，促进政务网站尽快全部完成下一代互联网改造，鼓励商业网站向下一代互联网迁移；加速推进第四代移动通信网络建设，推动公用移动通信基站资源共享，提高移动宽带接入能力和质量；建设新一代移动通信网、物联网、下一代互联网及异构网络的融合应用平台，使北京的信息基础设施建设水平达到世界先进标准。

加快建设统一的基础信息和公共服务平台。建立健全法人、人口、空间、经济、交通、教育、医疗、资源能源等重大基础信息数据库，推动基础数据“一表化”、“一口式”采集和应用。升级市区两级政务信息资源共享交换平台，最大限度满足政府部门信息资源共享需求。完善法人统一认证服务平台、行政审批服务平台和电子证照库，促进各种公共服务流程和标准的有效衔接和集成，支撑重大应用的后台统一认证服务。加快建设电子政务云，不断集成和整合网上政务服务，带动全市各政府部门信息资源的开放共享和政务流程的协同。

改革创新信息化项目的建设运营模式。探索政府购买服务的方式，逐步开放国有单位信息化建设和服务市场。鼓励采用政府投资、公私携手等投资模式建设公共信息化项目，推广BT/BOO/BOT等模式。政府部门要逐步开放可让社会利用的原始政务数据，鼓励企事业单位开放其掌握的公益类信息，加快完善政务信息资源网，以利于IT企业进行大数据深度挖掘，繁荣首都经济，服务民生需求。

选准突破推出惠及民生的重大应用。加大医疗、社保等领域应用整合力度，尽快整合多种卡，推进一卡多用。实施智能交通、智能环境监测等工程，提升就业、养老、旅游、食品安全等领域信息化水平。加快产业运行监测、财政收入综合管理等信息系统建设，促进三维地理信息系统在城市精细化管理中的应用。在全市范围内加快推进智慧社区建设，以养老助残、“一刻钟社区服务圈”为着力点，整合社区资源，为市民提供服务，真正让老百姓感受到便捷舒适的城市生活。

全面加强信息网络安全管理。完善政策法规和管理体制，加强个人信息保护，强化互联网治理。支持安全自主软硬件技术产品研发，打造自主可控的基础软硬件产业体系，推动在党政办公系统实现国产化替代。推动建立信息安全审查制度，加强无线电频率管理，严格开展执法检查，确保重大活动和节日期间全市基础网络和重要系统稳定运行。

（作者为北京市经济和信息化委员会主任）endprint