安广江堤管理存在的问题与对策探讨

（安徽省安庆市长江河道管理局二分局,安徽 安庆 246003）

安广江堤管理存在的问题与对策探讨

范方喜

（安徽省安庆市长江河道管理局二分局,安徽 安庆 246003）

安广江堤承担着安庆城市防洪屏障的作用，管好江堤对促进经济发展，保障人民生命财产安全起着重要的支撑作用。本文通过对安广江堤管理中存在的几个主要问题的分析探讨，提出了解决这些问题的对策建议。

管理；对策；探讨

安广江堤位于长江中下游北岸，全长49.761km（含梅林堤6.296km），为国家1、2级堤防，其中1级堤防18.613km，2级 堤 防 31.148km。 它 是安庆市城市防洪屏障，保护着市区、枞阳县及桐城市部分地区，保护面积391.7km2，耕地14.83万亩，人口70多万及石油化工、纺织等大中型企业近50家。

随着安庆“双百”城市的推进，特别是皖江城市带承接产业转移示范区的实施，给安庆市经济社会发展带来新的机遇，同时也对城市防洪安全与工程管理提出了更高的要求。如何进一步提升工程管理水平，为经济社会发展提供防洪保障，是河道管理单位亟需思考的问题。

1 江堤管理存在的主要问题

1.1 堤基复杂，管理牵涉面广、管理难度大

安广江堤属城市堤防，圈堤年代久远，沿线码头厂矿众多、人口密集，堤身堤基地质情况复杂，既有丁马段的深层砂基又有梅林堤的软基滑坡段，历史险工险段达14处。堤防结构型式既有钢筋混凝土防洪墙，又有土堤。除5.463km座落在老城区外，其它44.298km均位于城郊结合部与农村。日常巡查管理工作涉及6个县（市）、区、7个乡镇。管理范围分布有61家码头、25座穿堤闸站及29处构筑物，堤身养护面积多达150万m2。因此，协调与管理难度大、维修养护任务重。

1.2 堤顶防汛道路管理与码头运输车辆通行存在矛盾

安广江堤堤顶道路设计标准为三级防汛道路，分为两种类型：一是水泥砼路面宽7.0m（1级堤防），结构层为灰土基层厚0.25m、C25砼面层厚0.20m；二是沥清砼路面宽6.0m（2级堤防），结构层一般为级配碎石垫层厚0.20m、水泥稳定基层0.15m、沥青碎石面层厚0.10m。2003年堤顶道路全线贯通后，为加强防汛道路管理，按照安徽省长江河道管理局的要求，安广江堤管理单位在堤顶设置路卡限制社会重载车辆通行。然而，因沿堤企业、码头的存在，其运输车辆进出必然要利用江堤道路，使得堤顶道路事实上承担了交通道路的功能。港口码头运输车辆每天往来穿梭，其中有众多大型重载车辆被设置的路卡限制无法通行，设置的路卡对码头的运营产生了很大的影响。随着安庆经济的发展，江堤道路设卡限行与码头重载车辆运输二者间的矛盾在现状堤顶道路管理体制下越来越加剧。此外，堤顶道路常年超负荷使用，大部分路面出现破损、断裂损坏，设置的路卡常被人为恶意损坏，这不但给堤防安全和汛期抢险车辆通行造成安全隐患，而且极大地影响了堤容堤貌和河道管理部门的形象。河道管理单位由于受经费制约，虽对破损严重的路面零散进行过维修，但终究治标不治本。

1.3 堤容堤貌基础差制约着管理水平提升

安广江堤90%为土堤，受土壤、气候以及1998年后实施的江堤加固工程在外滩取土等因素影响，带来了堤身草皮品种杂、覆盖率低且高杆杂草多的现象。随着安广江堤运行时间延长，由此带来堤身植被基础变得越来越差，常年布满自生的小皮树、刺藤以及高杆杂草等野生植物，特别是每年汛期高温季节野生植物生长旺盛，严重影响了堤容堤貌，同时也给汛期巡逻查险带来障碍。对此，每年需投入大量人力、物力与财力进行清除高杆杂草、杂物，但治理方法手段原始、效果不是十分明显，一直是困扰河道管理部门的难题。此外，在城郊结合部经常有人趁夜晚或节假日将建筑工地或家庭装修的固体或生活垃圾倾倒在堤身上。堤防管理人员采取值守的办法查处始终难以堵绝。

1.4 涉河工程监管力度不够，侵害河道现象时有发生

安广江堤涉河工程建设项目管理逐渐走上规范化的道路。目前，所有新建的涉河工程均严格按照程序履行了审查批准手续后方可开工。但涉河工程项目管理中仍存在日常管理不到位、发现问题不及时，施工监督不到场、投入使用不验收和行政干预等问题。个别工程在建设过程中未严格按照批复方案要求施工或批小建大，甚至还存在未批先建或边批边建现象，有些工程项目建设时大范围改变滩地自然面貌，建设期间不采取环保措施，生产生活垃圾污水不经处理随意排入长江。河道管理单位自身也还存在追求滩地占用补偿费经济效益的情况。涉河工程对河道的侵害存在履行了审批手续的所谓“合法性”侵占。

2 存在问题原因分析

安广江堤管理中存在问题的原因在沿江河道管理单位中有一定的普遍性，究其原因主要有以下四点。

2.1 城市堤防由于其特定的地理位置、线状分布以及在野外具有开敞性，决定了其管理的难度大。

2.2 江堤堤顶道路设计标准、功能与社会经济发展不相匹配。堤顶道路设计时仅考虑满足防汛抢险车辆通行需要，没有统筹兼顾考虑随着经济发展，沿堤的码头、厂矿大型重载车辆必然要在其上通行的情况。此外，道路养护维修经费严重不足，来源渠道不畅也是困扰堤顶道路管理的原因之一。

2.3 堤容堤貌基础差既有客观又有主观原因。安广江堤加固工程建设时对堤身植被重视程度不够，没有从根本上为管理解决好堤身草皮植被问题，未能充分地利用基建工程中安排的资金进行科学合理地规划设计。日常管理工作中管理人员养护不到位，保洁不及时，管理单位内部未键全长效的管理养护机制也是原因之一。

2.4 个别涉河工程建设单位常常以国家、省市重点工程与发展地方经济为由干预水行政管理，思想上存在只要对地方经济发展有利其它的情况都应该让路的认识。河道管理单位对涉河工程监督管理力度不大，管理措施还存在不到位的地方。

3 解决江堤管理中存在问题的对策建议

3.1 加强防洪工程规划和城市规划的协调，注重城市防洪工程设计的多功能性

要高度重视城市防洪规划与城市规划以及城市发展之间的协调性，统筹处

理好防洪规划与城市总体规划及其他专项规划之间的关系，注重发挥城市防洪规划对城市总体规划的建议与约束作用。城市防洪规划应当充分考虑近远期结合，预估未来的城市防洪需要，结合市政建设，与交通、景观、给排水、水生态改善等功能相结合，科学安排各项防洪工程措施，充分发挥防洪工程的综合功能。

3.2 提高堤顶路面等级标准，落实维修养护专项经费

安广江堤堤顶道路所处的位置特殊，设计或维修时不能仅从满足防汛需要考虑，还应结合沿堤码头大型重载车辆长期通行实际需要。因此，无论是路基的处理，还是路面结构层数、厚度与强度等级都应较现有等级标准有所提高。只要沿堤有码头存在，进出码头运输的重载车辆必然要利用江堤道路通行，这是无法避免的事实。安庆经济越发展，通过水路运输的货物量就越多，码头规模与数量将越来越大，堤顶道路承担的运输量将更大，单纯地采取限堵的办法是不科学的。适当提高道路设计标准与落实专项维修养护经费才是解决问题的根本办法。此外，随着安庆市东部新城与工业园区的推进，城建部门要尽早实施规划中的沿江东路。届时码头运输车辆利用堤顶道路的长度将会缩短，对堤顶公路损坏的程度也会大大减轻。

3.3 增加工程管理经费投入，健全长效养护机制不断提升管理水平

堤防管理是一项长期不懈的工作。安广江堤目前管理的主要任务是保持工程的安全完整。堤容堤貌整洁美观从一定程度上反映了管理水平的高低。因此，对堤防的养护要做到精细化管理，要积极推行工程养护社会化、专业化模式。在经济发展的同时要逐渐加大对堤防养护经费的投入，对堤身植被较差的堤段逐年安排经费补种草皮。要量化细化管理人员职责，明确管理目标，充分调动管理员工的积极性，采用人工、机械割除与药物防治配合使用的科学的方法清理堤身高杆杂草，建立键全一套科学合理的堤防养护长效管理与激励机制，不断提升河道管理水平。

3.4 严格水行政执法，加大河道保护力度

要采取多种形式加大水法规宣传，进一步增强全社会的水法制和河道保护意识，让社会各界了解河道保护的重要性。河道管理单位要自觉做到依法行政，强化涉河工程监管，加大巡查力度，做到及时发现问题及时处理。要安排技术力量强的人员，明确监管范围与职责，全程参与涉河工程施工现场监管，主动做好宣传服务工作，积极帮助建设单位解决力所能及的问题。要按照《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等法规的要求，加强水行政执法队伍自身建设，加大执法力度，严格执法程序，严肃查处违规行为，强化河道保护力度，全面加强河道、水域、岸线的管理，维护河湖健康生命。

结语

堤防工程事关人民生命财产与社会经济发展的防洪安全。随着安庆经济的快速发展，安广江堤管理应在管理理念上有所创新，要以科学发展观为指导，坚持以人为本，全面协调可持续发展，坚持人水和谐，努力构建“平安堤防、生态堤防、和谐堤防、现代堤防和可持续发展堤防”，要坚持开展目标管理考核和强化精细化管理措施，不断提升管理水平，为安庆市的经济社会发展提供强有力支撑与防洪保障。

[1]胡伯良,邱敏．堤坝防渗和地基加固技术的发展[J]．人民长江;2000（08）．

[2]马贵生．长江中下游堤防主要工程地质问题[J]．人民长江;2001（09）．

TV51

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