感受芬兰的基础教育

傅小军

2013年11月，有幸赴芬兰进行一次教育交流活动。这次教育之旅尤其在基础教育方面，深受启发，感触良多，受益匪浅。

芬兰总人口约530万，占地面积38.3万平方公里，全国有大小湖泊18万个之多，森林覆盖率超过70%。作为北欧高福利国家之一，芬兰政府投入的经费主要用在教育和医疗卫生等事业方面，教育是最大的民生。

在芬兰，无论家庭贫富、出身贵贱、城市大小，每个孩子都平等享受免费的基础教育。小学到高中共12年，1～9年级全免费，高中只收取少量的书本费。学生初中毕业后有两种走向，一是就读技术性高中（技工学校、中职学校），这些学生进校后可同时选学一些普通高中课程，同样可以参加高考上大学；二是上普通高中，毕业后参加高考上大学（大学分为综合类大学和专业技术类学院）。 我们访问的卡那名小学（Karamzin school）所在的艾斯堡市，属于首都大赫尔辛基市的范围，有25万人口，是一个教育体系完备的城市。全市有各级各类学校97所，其中普通高中学校11所，学生年龄在16～19岁；中等技术类学校2所，在校生规模都在500人左右；有小学生2.7万人。卡那名小学有学生500名，专任教师29人（其中男性4人，主要教4～6年级），加上3名助教、1名秘书和6名食堂及勤杂人员，教职工共39人，教职工与学生比例为1∶12.8。

芬兰教育部对中小学校课程开设、课时安排等有基本要求，一般一学年安排38周，从一年级起每周本国语言芬兰语7节、数学4节、体育2节、音乐1节、美术2节、自然科学3节。英文是小学生的必修课，从三年级开始开设，每周2节；四年级开始选修瑞典语、俄语、法语、德语等。初中的必修课有瑞典语，高中则选择的种类更多，有法语、俄语、西班牙语、中文等。在艾斯堡市，小学一般有14名学生就可开班开课，实行“小班化”教学，班额一般在20人左右（卡那名小学一年级四个班有80名学生，最多的班级22人，最少的16人）。

芬兰高度重视对中小学生的素质教育。学校采用启发、开放、参与式的教学模式和组织形式，激发学生的兴趣和主动性。教师在传授知识的同时，启迪学生的思维，培养学生的能力，引导学生独立思考、积极探究。此外，在教育教学中有机融入民族历史、伦理道德、文明习惯、法制观念等内容；注重学生的体育锻炼和课外活动，关心学生成长时期的身心健康。

学校注重加强对学生实践能力和创新意识的培养，教育教学模式及组织形式均围绕这一要求展开。在卡那名小学，我们看到学生在学校享受了免费中餐以后，有的在计算机教室上历史课，上网认真查找资料，学习掌握历史知识；有的在功能房内完成手工制作，有的在实验室（操作室）了解机械钳工方面的知识与技能；有的在学校图书资料室的计算机上完成课外作业。所有这些活动都是在教师的引领帮助下，由小学生自己完成。活动中教师充分尊重学生，学生积极参与，既分工、又合作，重视个性又体现团队合作，这既有利于培养学生的自主学习意识和团队合作精神，又强化了学生的动手能力。

学校十分重视加强学生的体育锻炼，关爱学生的身心健康。我们进入卡那名小学时，正好是课间休息时间，在教师的引领陪同下，学生们都在活动场地锻炼嬉戏，个个生龙活虎，场面十分活跃。校长告诉我们，学校要求下课时间，学生全部走出教室去活动锻炼，这是一贯做法，长年坚持不懈。

为了加强学生良好行为习惯的养成，卡那名小学六年前在学生中组织实施了一个叫“反欺凌行为”的项目。该项目是由大学承担的课题研究，95%左右的中小学校加入并组织实施，人数众多，有着广泛的参与面，有着大量的研究过程和成果。学校在一年级时，安排20节课程告诉学生哪些行为是“欺凌”、如何面对“欺凌”，先强大内心；在四年级时安排20节“反欺凌”课程，具体指导学生怎么做。学生中一旦发生被“欺凌”事件，学校反“欺凌”小组的教师会立即行动，找学生谈话、了解情况。事件发生第一周，暂时不通知家长，以观后效，三周后仍不悔改者，则告知家长。学校实施“反欺凌行为”项目，有自己的教材，既有书面的纸质教材，也有通过典型案例解剖分析后做成的电子共享材料。目前参与进来的师生团队越来越多，影响越来越大，获得家长和社会的广泛认可。

我们了解到，芬兰的中小学校长职位很重要，担任校长职务必须有教师经历和学习教育法这两个前提条件。校长人选的产生先由个人申请，再由市政府在众多申请者中选拔。校长一般在本市范围内交流，算公务员身份，由市政府付工资。学校的管理水平、教育教学质量以及发展前景，除依靠制度保障外，很大程度上取决于校长的能力和水平。早在若干年前，政府及主管部门会向学校派出监管人员（相当于我国的责任区督学），随着办学行为的逐步规范，现在不再派监管人员了，学校在经费、用人和校舍建设等方面享有自主权，自主发展、自我完善，由家长及社会来监督。市政府每三年向学校教师、学生及家长进行一次问卷调查，分别发放内容各异的问卷调查表，由学校负责收集、归纳整理有关情况，并提出整改意见。学校调查报告（总结材料）提交市政府以后，政府会主动征求学校意见，询问学校办学还存在哪些困难和问题，帮助并督促解决问题。这是目前芬兰政府或主管部门对学校工作的主要监管方式。

（作者单位：江西省人民政府教育督导室）endprint