巡视制度的历史沿革

巡视制度的历史沿革

当代

作为一种自上而下的监督行为，“巡视”制度要追溯到1996年。十四届中纪委六次全会作出“选派部级干部到地方和部门巡视”的部署，中纪委随后启动巡视制度。

2003年，“中央纪委、中央组织部巡视组”正式成立。

2007年10月21日，中国共产党第十七次全国代表大会通过了《中国共产党章程（修正案）》。党章修正案把巡视工作以党内根本大法的形式确定下来：“党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度。”

2009年7月，“中央纪委、中央组织部巡视组”更名为“中央巡视组”。同年，《中国共产党巡视工作条例（试行）》出台，“巡视”正式被确定为一种党内监督的制度。

2013年5月至今，是巡视制度建立以来，巡视“密度”、“强度”最大的一年，同时，已正式运行10年的巡视制度也出现了许多明显的调整和变革。其中，最大的变化就是巡视组收缩了巡视范围，巡视重心由“相对全面”回归其最主要的职能：发现和反映违法违纪线索。此外，新变化还有：组长不固定，巡视对象不固定，巡视组跟巡视对象的关系不固定，巡视组组长由“职务”变为“任务”，改为“一次一授权”。

古代

巡视制度作为监察制度的一部分，在中国具有源远流长的历史，其萌芽于先秦，确立于秦汉，完备于唐宋，强化于明清。

在汉代，郡太守每年上报的计簿是否正确，是否有虚报的数字，丞相和御史大夫无法一一到一百零三个郡国去具体核对。而且，汉代郡守与尉在地方上的权力很大。中央下达的政策，他们完全可以采取各种应付的对策。在这个背景下，汉武帝下决心，派遣十三州刺史，巡视地方行政工作。

从刺史在地方上巡视的职能看，都是针对官员及其子弟和地方黑恶势力为非作歹的行为，维护弱者的利益。

唐代中央下去巡视的官员，由监察部门的监察御史担任。唐高宗时担任过这一职务的韦思谦认为，“御史出使，不能动摇山岳，震慑州县，为不任职”。后来，唐朝又在地方依山川地理形势划分为10个监察区，也叫“十道”，由中央派遣十道巡按使在各自的监察区内行使职权。

监察御史与十道巡按使的区别在于：前者出巡的时间不定，一般是地方出了大要案件时才出巡，带有皇帝敕命，具有特使色彩；后者是一种经常性的地方巡视制度，担任十道巡按使的官员可以是监察御史，也可以是其他御史甚至行政官员。

明初朱元璋曾不定期地派出监察御史巡按地方。明成祖朱棣即位后，正式确立御史巡按制度。他以省划分，设立十三道，配备十三道监察御史百余人，再从他们中选派巡按御史。

十三道监察御史平时归中央都察院管理，但在履行职能时又不受都察院控制，直接对皇帝负责。从十三道监察御史中选派巡按御史十分严格。每名巡按御史的产生，都是先由都察院选出两名候选人，引至皇帝面前，请皇帝钦点一名。巡按御史职责是代天子出巡，“大事奏裁，小事立断”。

（综合新华网、解放日报等）

明代监察御史王忬的象牙腰牌。牌正面竖刻篆书“给监察御史王忬佩”2行8字。

制图：梁津铭