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清单“笼子”能否关住 政府权力？

《国务院部门有关经济增长和促进就业行政审批事项目录》正向社会征集意见。此目录的缩水幅度，在舆论看来不啻为中央政府简政放权的成绩单。6月末，上海首份政府“权力清单”出炉，上海市发改委对外晒出41项权力事项，包括24项行政审批事项和17项政府定价事项。随后，北京市政府也首度公布110项投资项目审批事项清单，共涉及15个政府部门。让权力在阳光下运行，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，是施行权力清单制度的终极目标。

有些权力清单在玩数字游戏

王锡锌（北京大学法学院副院长、宪法行政法研究中心副主任）

权力清单制度指向政府职能的合理化，但它只是政府还权于市场、社会和个人的开始，绝非制度改革的全部。

清查权力仓库存量，摸清家底，一要对权力的合法性进行评价，有哪些权力于法无据？二是考虑权力配置的合理性。如果权力库存是糊涂账一笔，那么职权法定化就缺乏基础。

行政审批制度改革是实现“有限政府”的必经之路。何为有限政府？就像我们的肺，当你感受不到它的存在时，才是正常的，当你呼吸困难的时候，那就是出了问题。

公章丛生是当前政府职能设置不尽合理的一面镜子，如果没有对这些职能进行正确界定，任何机构调整都是瞎折腾。

但触动利益比触动灵魂更难。目前已进行的六轮行政审批制度改革收效甚微，阻力何在——职权部门化、利益化。所以有些网晒的权力清单玩起了数字游戏：一（大项）拖二（子项）、一拖五、一拖几十……

尽管从中央到地方，各地各级政府近期密集推出“权力清单”，开启大规模“晒单”行动，但力度还是不够，表现在：对市场发挥调节和配置作用的认知不够，该放的没放，该减的没减；尽管认知清楚，但舍不得放权。

不过无论如何，将权力家底摊在阳光下晾晒总是好的，最起码引入了外部监督，是所谓开门搞改革。

要以抓贪腐的力度来抓改革

曹志伟（广州市政协常委，广州新城市投资控股集团董事长）

行政审批制度改革不会止于网晒权力清单和流程改造。当前改革已进入雷区，看似平静，实则处处暗涌。

以民营资本投资项目的强制入场招标及收费为例，按照广州市政府的优化措施，民营企业投资的建设项目（包括房地产），无需再进入广州建设工程交易中心（隶属于市发改委）进行招投标审批和办理手续及交费，只需自行招标后进行建设工程合同备案，以备案回执到建委即可办理施工许可证。

如此可平均减少2个月的项目开发报批时间，民营企业时间及利息成本大降，政府管理将更科学、规范。但市发改委却拒不执行，原因何在？

审批权等于收费权。按照2013年广州建设工程交易中心总共办理7751宗交易项目、交易总额2882.5亿元来计算，单服务费及场地费就达4.03亿元，其中民营企业投资项目工程交易额约为440亿元，收费6166万元。

所以，晒完“权力清单”后更要对保留的审批项目及其前置审批条件、附属文件进行清理、压缩，实现减员增效。还要进行流程化管理和年审，不断压缩审批流程、缩短审批时间、减少审批收费。

要以抓贪腐的力度来抓改革，不作为就是渎职，其罪过与贪污受贿同罪，甚至影响更坏。

应使自由裁量权无弹性、无变通

高福生（评论员，湖南衡阳市质监局办公室副主任）

权力清单制度不应止于“一晒了之”，更应通过改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权，让权力有所为有所不为。

依从“法无授权则禁止”的原则建立权力清单制度，明确改革的路线图和时间表，提高权力运行的“光照度”之后，更应用可操性强的制度和庄严的法律来明确权力的边界，压缩权力自由裁量的空间，以此防范相关部门官员“软抵抗”或阳奉阴违，使他们心有所惧，做到位高不擅权、权重不谋私。

首先要明确权力的边界。现实生活中，“有利的都来管，没利的都不管”早非个案，“上有政策，下有对策”屡见不鲜，都是因利而生。因而，划定权力的边界，做到按单用权，防止“有权力的人把权力用到极限方可休止”，比实现权力入单任务更为艰巨。

其次要挤压权力的弹性。现实生活中不难看见这样的现象：一些本来是维护公平正义原则的制度，往往因官员的自由裁量权过大而严重倾斜，导致同一事项的罚款从几百元到几万元不等。如此巨大的弹性空间，不仅助长了说情风，也成为一些官员的寻租空间。唯有把自由裁量权收窄，让其流程固定、了无弹性、无法变通，才能从源头上、制度上防范权力腐败。

唯此，权力寻租才会少之又少，转变政府职能、深化行政体制改革才会实至名归。

谨防权力“卖萌”

木然（辽宁师范大学政治与行政学院博士生导师）

在权力没有分立制约，外无有效监督的情况下，权力清单制度会否走样变形，成为“卖萌清单”和“懒政清单”？

有人以为列出了权力清单，就等于已经让权力在阳光下运行，权力就主动进入了笼子里，变得很乖很温顺。实际上，权力越是卖萌，就越是显示其运作的不透明，越是显示其可能肮脏潜行。

以政府权力的“减法”换取公共权力和市场活力的“加法”，绝非晒清单这么简单。考虑权力清单制度的成效，需要追问的是：高调秀出权力“家底”时是向下看着民众，还是向上盯着领导？

当前，公共权力与公民权利之间的矛盾突出。轻视或无视后者，非但不能发挥正能量，反倒可能成为社会矛盾激化的导火索之一。而且绝对的权力列出的权力清单会否成为腐败和滥用职权的遮羞伞？事实已证明，边列权力清单边腐败，从来都是腐败分子的拿手好戏。

因此要建立权力分立制约机制，“单上有名”的所有权力其行使过程要公示，接受舆论监督，避免懒政、渎职和腐败。endprint