强化四种意识 创新边防工作为打造祖国北疆亮丽风景线作贡献

刘清臣

习近平总书记考察内蒙古重要讲话科学指明了内蒙古在全国发展大局中的战略地位，深刻阐述了事关内蒙古长远发展的一系列重大问题，明确提出了内蒙古今后一个时期的奋斗目标和前进方向，是我们做好各项工作的根本遵循。习总书记高度重视北疆边防建设，第一站就深入到环境条件艰苦的阿尔山边防看望慰问官兵，并要求我们要牢固树立边境就是战场、执勤就是战斗的思想，不断提高管边控边能力。全区公安边防部队要把学习贯彻习总书记考察内蒙古重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，紧紧围绕服务自治区“8337”发展思路的落实，扎实推进公安边防工作创新发展，为守望相助、团结奋斗，打造祖国北部边疆亮丽风景线作出新的更大贡献。

一、强化使命意识，为打造边疆安宁风景线作出新贡献

内蒙古地处祖国北部边疆，外接俄蒙，内联三北八省，八千里边防线历来是祖国安全稳定的北部屏障和首都北京的“护城河”，在全国稳定大局中的战略地位十分重要。公安边防部队是国家部署在边境口岸地区的一支重要武装执法力量，要充分发挥集武装性、公安性、执法性、涉外性于一体的职能优势，履行好捍卫国家安全和维护边境稳定的使命，当好打造边疆安宁风景线的主力军。

一要推动建立大边防格局。守好家门，守好祖国边疆，需要党、政、军、警、民齐参与。公安边防部队作为御边守门的主力军之一，要按照“登高望远”的要求，牢固树立大边防观念，充分发挥中央事权和地方事权两个职能，积极推进政治安边、富民固边、外交睦边、依法治边，为国家安全和边境稳定提供可靠保证。要牢固树立全局互动观念，变“战时”任务为“平时”任务、部队“单打”为社会“综治”、传统手段为现代手段，努力构筑攻守结合、以攻为主，平战结合、以平备战的维稳固边新格局。要牢固树立整体推动观念，密切关注周边国家局势的最新动向、经济社会发展的最新动态，处理好管理与服务、打击与防范、当前与长远等重大关系，实现各方面工作相互促进、协调发展。

二要拓展国家安全战略空间。公安边防部队的涉外性，使其在拓展国家安全空间中具有其它部门难以替代的作用。针对新时期国家安全面临的复杂形势，公安边防部队要充分发挥涉外优势，主动作为，加强与周边国家的警务合作，联手打击，御敌于国门之外。在这方面，我区公安边防部队已与俄罗斯和蒙古国边防机构开展了富有成效的合作，建立了打击跨境违法犯罪信息交流、线索通报、证据交换平台，做到了互访会晤定期化、信息交流经常化、个案协作实时化，形成了一些针对性较强的工作机制，为维护国家安全和边境稳定发挥了重大作用。下一步，我们要以警务合作为平台，为政府间、国家间更高层面、更广领域的合作铺路架桥。今年，要以举行中俄口岸联合演练观摩暨中国与周边国家边防执法合作研讨会为契机，进一步提升涉外警务合作的层次，拓展国家安全的战略纵深度。

三要着力提升维稳固边能力。积极发挥党、政、军、警、民整体效能，健全完善边境地区三级联防责任制，形成解放军边防部队管“线”、公安边防部队管“块”、社会联防管“面”的横向到边、纵向到底，情报互通、资源共享，联防联治、联控联管的工作格局，管好“边”，控好“面”，打造国家安全的“过滤网”、“防火墙”。立足边防斗争实际，围绕情报搜集研判和侦查办案两条主线，突出秘密力量建设、综合分析预警研判和专线专案经营侦办三个重点，着力夯实人才、技术、制度三项基础，构建布局合理、覆盖面广、触角灵敏、点线面结合的情报网络，提升边防斗争的预见性和主动性。针对实战需要，加强应急处突机动力量建设，提高快速反应能力，确保一有情况能够招之即来、来之能战、战之必胜。

二、强化大局意识，为打造民族团结风景线作出新贡献

习总书记指出，对内蒙古来讲，维护社会和谐稳定，必须巩固和发展民族团结大局。多年来，内蒙古自治区认真贯彻执行党的民族政策，不断加强民族法制建设，大力发展民族经济，繁荣发展民族文化，各民族共同团结进步、共同繁荣发展，进一步巩固了平等团结互助和谐的社会主义民族关系。公安边防部队常年驻守在边境地区，要倍加珍惜和悉心呵护当前内蒙古各民族团结和谐稳定的良好局面，充分发挥爱民固边战略优势，当好打造民族团结风景线的排头兵，切实维护好民族团结进步的大好局面。

一要全面宣传党的民族政策。以“边境政策法规宣传月”、“民族团结进步活动月”和少数民族传统节日等活动为载体，在边境地区深入开展民族团结进步宣传教育，广泛宣传党的民族政策和民族区域自治制度的优越性，大力弘扬民族大团结大发展大繁荣的主旋律，不断增强各族人民对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同，打牢民族团结进步的思想基础。充分发挥驻村民警、民警村官和“法制副校长”、“法制辅导员”在宣传教育中的主体作用，积极推动党的民族政策法规教育进农牧区、进社区、进学校、进企业、进毡房，让学习贯彻党的民族政策法规成为各族群众的自觉。

二要持续深化走访赢得民心。公安边防部队点多、线长、面广，既有群众工作的优良传统，又有根植群众的优势。近年来，公安边防部队实施爱民固边战略，广泛开展爱民实践大走访活动，创建爱民固边模范旗市9个、苏木乡镇35个、嘎查村324个和一批爱民固边服务站、蒙古包哨所、边境堡垒户，累计为群众办实事、解难事4万余件，发挥了党和政府的“工作队、宣传队、服务队”作用，最大限度地赢得群众并巩固阵地，最大限度地挤压敌对势力的活动空间。实践表明，只要我们赢得了民心，就能任凭风浪起，稳坐钓鱼台，这也是我们的最大优势。在新的形势下，要将群众工作作为巩固民族团结的根本来开展、来加强。要变等群众“来访”为主动“下访”，深入群众听民声、访民意，真心诚意办实事、做好事，广泛传送党和政府的温暖，最大限度地凝聚群众对党和政府的信赖，筑牢民族团结的基石。

三要创新边境社会管理服务。主动适应边境地区经济社会发展，健全完善草原110社会管理综合治理多主体联动系统、应急管理指挥系统、公共服务系统“三大系统”功能体系，在边境地区形成党政领导、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，更好地满足边民群众的要求和期盼。围绕推进平安建设、法治建设与和谐建设，完善边防派出所、基层司法所、草原监理所三所联动排查化解矛盾纠纷和滚动排查、专业调处、稳控责任机制，当好社会矛盾的“减压阀”、“调节器”，最大限度地减少不和谐因素，积“小安”为“大治”。主动跟进牧民群众生产生活，推行“蒙汉搭档式”、“驻村式”、“流动式”等驻警模式，进一步提高服务群众的能力。充分利用部队影响力，发动社会力量和民间团体开展扶贫帮困活动，切实解决边民群众特别是少数民族贫困群众的实际困难，努力把团结互助、社会稳定、边疆安宁的大好局面长期保持下去。

三、强化服务意识，为打造经济发展风景线作出新贡献

自治区“8337”发展思路提出，把内蒙古建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带。公安边防部队驻守在开发开放的前沿，要积极顺应自治区经济社会发展大势，进一步强化服务意识，为建设沿边经济带和向北开放桥头堡铺路架桥、保驾护航，当好打造经济发展风景线的服务者。

一要为发展创造良好的边境环境。公安边防部队服务经济社会发展，首要的是为发展创造良好的边境环境。要牢固树立边防工作为自治区经济社会发展和改革开放服务的理念，自觉融入自治区工作大局，特别是在处理边防事务中，既要维护好中央事权，又要服务好地方发展；既要维护好国家利益，又要促进对外开放，切实通过部队的积极主动作为，为自治区发展大局营造良好的周边环境。要增强开放意识，积极适应自治区对外开放战略的新要求，树立现代管理理念、管理就是服务的理念和边防管理也是投资环境的理念，在服务中实施管理，在管理中体现服务，提高服务对外开放的能力和水平，使边防工作发挥对外开放的桥梁和经济发展的地缘优势。

二要为发展创造良好的通关环境。目前，内蒙古有国家批准的开放口岸16个，形成了立体的、全方位的向北开放口岸体系。要立足口岸大通关的需要，通过简化通关手续、运用信息化手段、强化联检部门协同配合等途径，优化通关环境，提高通关效率。跟进自治区“十二五”口岸扩能改造、国际航线开通长远规划，支持甘其毛都、策克、满都拉、额布都格等对蒙古国能源口岸建设。在确保口岸绝对安全的基础上，积极推进边防检查勤务改革，进一步为口岸发展提速、减负、增效，最大限度地释放口岸快捷通行空间，打造边检服务的“内蒙古速度”和“内蒙古模式”。加强边防检查工作的专业能力建设，使边检执法队伍成为最优秀的执法队伍，使检查员成为平安内蒙古、美丽内蒙古、文明内蒙古的使者，各边检站成为向北开放桥头堡和沿边经济带建设的最亮窗口。

三要为发展创造良好的安全环境。积极履行把关职能，严密防范和严厉打击走私、偷渡、闯关等破坏口岸安全的违法犯罪活动，为正常的经贸往来和人员出入营造安全的出入境秩序。强化与俄、蒙两国边防部门的合作，建立健全实时解决影响通关效率的工作机制，确保遇到问题能够及时解决，始终保持口岸安全畅通。进一步加强边境社会治安整治，有效解决影响群众安全感和满意度的突出问题，始终保持边境治安大局稳定。大力开展爱民固边模范村、苏木、旗市创建，形成安全创建集群效应，为满洲里、二连浩特国家重点开展开放试验区和呼伦贝尔中俄蒙合作先导区以及口岸综合保税区、边境合作区及互市贸易区等项目建设，创造安全稳定的治安环境，建设特色鲜明、充满活力的沿边经济带，构建面向俄蒙、服务内地的对外开放新格局。

四、强化民本意识，为打造人民幸福生活风景线作出新贡献

习总书记指出，我们搞改革、谋发展，都是为了让各族群众过上好日子。由于经济欠发达、治安环境复杂、自然条件艰苦等因素，边境地区服务民生、促进和谐的任务还比较繁重。作为党委、政府的“工作队”和公安机关的重要组成部分，公安边防部队要主动顺应群众对幸福生活的新期待，当好打造各族人民幸福生活风景线的守护者。

一要守护群众生活安宁。充分发挥管理职能，打击犯罪，保护人民，伸张正义。依法治理整顿，维护社会良好秩序。紧密结合边疆群众生产生活方式、矿产开发、草原旅游业发展实际，进一步深化草原110建设，合理布建不同类型的固定、流动警务室，大力推行驻村、驻场等驻警模式，实现牧区警务与群众的生产生活相匹配、相协调。进一步完善公安边防派出所领导兼任苏木乡镇党委成员、边防派出所民警兼任嘎查村“两委”委员制度，切实发挥基层党建指导员、平安建设督导员、矛盾纠纷调解员、群众致富信息员、民主法制宣传员的职能作用，提高基层组织团结带领群众发展生产和维护稳定的能力。整合现有警力资源，组建专业化牧区警务队，专职开展辖区治安防范、治安巡逻、化解矛盾和宣传教育等工作，将牧区警务队打造成为群众生活安宁的组织者、法规政策的宣传者、危难群体的救助者和辖区平安的守护者。

二要守护群众生产发展。受自然环境、社会经济发展条件所限，边疆地区社会管理体系还不够完善，公共管理服务相对稀缺。针对牧民群众生产生活高度分散和遇有灾害自救能力弱的实际，公安边防部队要牢固树立“补位”意识，主动弥补公共管理服务不足，推动健全完善边疆地区社会管理和公共服务体系，提升边疆各族群众的幸福指数。要依托爱民固边工作站、警务室，推动整合基层组织、综治司法、草原监理、科技服务、医疗服务、民政救助、疫情监测、交通管理、消防管理等部门的力量，坚持平台共建、力量互补、长效运作，做到对辖区群众“一站式”服务管理，联动解决服务群众“最后一公里”的问题。

三要守护群众精神家园。坚持以“守望相助、团结奋斗，打造祖国北疆亮丽风景线”为主题，以党的群众路线教育实践活动为契机，以“举党旗、走边防、送做法、取经验、解难题、固北疆”为内容，广泛开展“北疆党旗飘”活动，筑牢各族群众建设北疆的思想基础。融入自治区文化强区建设，大力加强部队文化建设，广泛开展“边防文化进牧户”、“边防文艺万里行”和 “三送三爱” （送文化、送法制、送健康，爱边民、爱边防、爱边疆）、警民那达慕等系列活动，大力弘扬民族团结、兴边富民、和谐发展主旋律，为建设繁荣稳定边疆提供强大的精神支撑。

（作者系内蒙古公安边防总队政治委员）

责任编辑：康红波