“抓早抓小”：筑牢廉洁从业防线

王 群

（淮北矿业集团公司 桃园煤矿，安徽 宿州234116）

近年来，矿党委深入推进惩治和预防腐败体系建设，认真落实党风廉政建设责任制和国有企业领导人员廉洁从业若干规定，加强反腐倡廉宣传教育，健全反腐倡廉制度，建立廉情预警机制，做到早提醒、早预防、早纠正，防止小错酿大祸，党员干部廉洁从业观念不断增强，党风建设和反腐倡廉工作取得了新的成效，促进了企业健康发展。

1 加强反腐倡廉宣传教育，抓早提醒

大力加强反腐倡廉宣传教育，扎实推进企业廉洁文化建设，营造廉洁从业的良好氛围， 引导干部职工增强廉洁从业意识和法制观念，提高党员干部的拒腐防变能力。

一是，把握廉洁教育重点。 以领导干部、重要部门、重要岗位人员为重点对象，深入开展党风廉政建设和廉洁从业教育。 把反腐倡廉和廉洁自律教育与党的群众教育实践活动结合起来，广泛开展了理想信念教育、思想道德教育、党风党纪教育和领导干部廉洁从业教育，增强广大党员干部拒腐防变意识和抵御风险能力。 注重教育的超前性，对新形势下党员干部中一些苗头性、倾向性和敏感性的问题，及早进行预防教育。加强节日重点时段的廉洁教育，早打招呼、早提醒，预防“节日病”的发生。

二是，丰富廉洁教育的形式。发挥党群系统“大宣教”优势，加大党风廉政宣传教育的力度，扩大教育活动的覆盖面和影响力。 利用党委中心组学习会、专题民主生活会、党群工作例会开展集中教育；利用广播、电视、网站、短信等宣传媒介开展日常性教育；举办廉政大课堂、组织专题研讨进行理性教育；通过评选“勤廉好公仆”、参观廉洁警示教育基地进行形象教育。不断拓展反腐倡廉宣传教育的新阵地、新平台，增强教育的针对性和实效性。

三是，营造廉洁文化的氛围。以廉洁文化建设为抓手，深入推进廉洁文化进科区、进机关、进岗位、进家庭活动。 让“风清气正才会有政绩”、“清廉是幸福的基石”等廉洁文化理念渗透到矿山的各个层面、各个角落。以建设“四好”班子为主题，推进廉洁文化“进班子”。要求中层管理人员签订廉洁承诺书，带头树立廉洁观念、带头遵守廉洁从业规范，带动和影响广大党员干部职工；以“优质服务”为主题，推进廉洁文化“进机关”。 实行了首问负责制、服务承诺制、限时办结制三项制度，开展了机关满意度测评活动，加快机关作风转变；以“廉洁从业”为主题，推进廉洁文化“进岗位”。 把廉洁从业的要求融入各个岗位实施廉洁风险防控，强化各岗位人员的廉洁从业意识；以“亲情助廉”为主题，推进廉洁文化“进家庭”。 开展“共筑廉洁墙、亲情警语”征集，举办管理人员及配偶学习班，自编自演廉洁文艺节目等活动，通过创造幸福家庭的“小环境”，营造崇尚廉洁从业的“大环境”。

2 健全反腐倡廉制度建设，抓早预防

反腐倡廉制度建设就是对权力进行约束和控制，推进机制体制改革，铲除滋生腐败的土壤，从源头上解决腐败问题。 加强制度建设，不断推进制度的建立、完善、巩固、提高，建立用制度规范用权行为、按制度办事、靠制度管人的长效机制，是反腐倡廉工作一项根本性的举措。一是完善党风廉政建设责任制考核办法。 进一步明确党委的主体责任、纪委的监督责任和职能部门的监管责任。 开展好每年一度的党风廉政建设责任制考核工作，健全完善党风廉政建设的联动机制，逐级签订党风廉政建设目标责任书，向基层班队延伸，促使各级领导干部认真履行“一岗双责”，对党风廉政建设任务落实不到位以及分管范围发生严重违纪违法案件的不仅处理直接责任人，同时追究监督者和管理者的责任。 实行党风廉政建设一票否决制，凡在党风廉政建设方面出现问题的单位和个人，一律取消年度各类评先资格。推行科区长、班队长廉洁满意度测评工作，做好考核结果的综合利用，将评议结果与评先、干部考核挂钩，对年度廉洁满意率低于80%的管理人员实行退出机制。

二是，加强廉洁风险防控管理。围绕完善内控制度、建立和推行廉洁风险防控制度。结合各系统、各部门、各岗位所面临的廉洁风险实际情况，采取自上而下、自下而上、上下结合的方式，从思想道德风险、岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险以及外部环境风险等方面进行深入地剖析和查找，特别是在工程项目管理、招投标管理、工资奖金管理、设备外修、废旧物资处理上，做到全方位、多层次、宽领域、地毯式地排查风险点，进一步规范权力运行，切实从体制机制上确保权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全、干部成长安全，把反腐倡廉建设的要求，融入和贯穿于各项管理制度规定中。

三是，强化制度的顶层设计。修正和完善各项制度规定，做到重点覆盖管权、管人、管财、管物各个领域和各个环节，从源头上防范不公平、不公正、不廉洁现象的发生，保证制度建设的公平性和廉洁性。 巩固和发挥制度纵深防线作用，按照惩防体系建设的要求，坚持“立”、“行”并重，解决制度建设的配套问题，把企业内控制度、反腐倡廉制度和党风廉政建设责任制三者有机结合，把反腐倡廉要求融入到业务管理之中，把权力关进制度的笼子里，形成横到边、纵到底，布局合理的制度防线。 加强对基层单位各项管理制度，尤其是分配制度进行廉洁性审查，在基层单位车间职代会召开前，所有制度必须由相关管理部门及纪委、工会联合会审，并实行备案制，进一步提升和规范管理，有效地遏制违规违纪现象的发生。

四是，完善党务公开和民主监督。规范公开程序，完善党务公开运行机制，增强公开的广度和深度，推进关键岗位、重点领域流程公开、办事公开、结果公开，让阳光透明成为制约权力的防腐剂。以贯彻民主集中制为重点，严格执行集体领导和个人分工负责制。 对于“三重一大”等事项，实行集体决策。 落实党代表任期制、提案制以及参加职代会等制度，推进了基层民主建设。 推进选人用人机制，加大公推公选、竞聘上岗等干部选拔力度，促进选人用人的阳光和透明。制定《基层科区议事规则》，把职工重点关注的工资奖金分配，班队长选拔、培养、考核、任免、奖惩，各类先进推荐评选，党员发展、活动经费使用、困难职工救济等热点问题全部纳入科区议事范围， 实行班子成员集体研究，集体决策，同时邀请各类先进代表列席会议。 不断推进基层议事制度化、规范化、科学化，提高民主决策、科学决策水平。

3 建立廉情动态预警机制，抓早纠正

通过廉情动态预警，对党员干部在党风廉政建设方面出现的苗头性、倾向性问题，做到早发现、早提醒、早纠正，并采取相应的处置预案，促进单位或个人对存在的问题系统思考，促使其深入剖析原因、制定防范措施、建立健全机制，达到自我完善的目的。

一是，建立廉情信息收集、发现制度。在各基层单位建立廉情信息直报点， 所在单位党支部书记或部门主要负责人为直报点负责人，每季度签字背书向矿纪委报告党风廉政建设情况。从基层单位中聘请诚信公道、作风正派、敢于己见、认真履责、热心党风廉政建设工作、具有一定影响力及代表性的职工为党风廉政建设监督员，充分发挥监督员身在基层、了解基层的优势，及时掌握和反馈一些苗头性问题，定期上报有关廉情信息。 拓宽廉情信息收集渠道。 通过座谈会、问卷调查、民主测评、干部考核等方式直接听取职工心声，广泛了解和听取职工对党风廉政建设及反腐败工作的意见、建议。 从各类检查、内部审计、典型案件中收集廉情信息，了解党风廉政建设和反腐败工作方面存在的问题，掌握党员干部的廉情动态。

二是，建立廉情信息分析、评定制度。 每季召开一次廉情预警信息分析会，对廉情信息进行进行整理、甄别、鉴定和剖析，审验信息的真实性，剖析问题发生的性质和根源，提出针对性的解决措施和办法。 科学评定廉情风险，重点从制度执行、作风建设、党务公开、信访案件等方面， 制定 《领导班子和管理人员廉情动态预警评定细则》， 实行百分制考核， 根据考核结果将廉情指数划分为A、B、C、D四个等级。

三是，建立廉情信息公开、反馈制度。 实行廉情指数网上公开，纪委定期通报单位及个人的廉情指数情况，可以通过个人账号和密码查询单位及登录者本人的廉情信息，做到早提醒、早预防、早整改。 对年度内单位或个人廉情指数到达B 级的，启动蓝色预警，责成对存在问题产生的原因进行深入剖析，制定解决措施并限期整改；对廉情指数到达C 级的，启动黄色预警，对单位党政工负责人和当事人进行警示性谈话；对廉情指数到达D 级的，启动红色预警对单位党政工负责人和当事人进行诫勉谈话；对违纪人员进行查处，相关责任人按党风廉政建设责任制予以责任追究。同时将廉情动态纳入单位及个人年度党风廉政建设责任制考核内容，作为考核评判定性的依据。