苏州市吴中区村级集体经济发展思考

何 聪

（苏州市吴中区委党校，江苏 苏州 215128）

0 引言

村级集体经济是农村经济的重要组成部分，在保持农业健康发展、维持农村社会稳定、促进农民持续增收等方面发挥着重要作用。集体经济发展一直走在江苏省前列的苏州市吴中区，在“十二五”期间提出了通过外资经济、民资经济、国有经济、集体经济“四个轮子”有力运转，实现经济平稳较快增长的“四轮驱动”发展战略，首次把农村集体经济提升到全区经济发展支柱的战略高度，把发展壮大农村集体经济作为全区率先基本实现现代化的基础条件。在全面推进“四轮驱动”发展战略的背景下，吴中区农村集体经济迎来了重要的政策机遇和更大的发展空间。

1 吴中区村级集体经济发展取得的成绩

2001 年2 月，吴县市撤市设区。此后，吴中区的村级集体经济不断创新发展，创下了省级以上“十个第一”。2001 年8月，吴中区木渎镇金星村股份合作社成立，成为全省第一家社区股份合作社，取得了农村合作改革零的突破。2002 年1 月，胥口镇土地股份合作社成为全省第一家土地股份合作社。2003 年6 月长桥街道成为全省第一个村村组建社区股份合作社的街道（镇）。2005 年1 月，西山衙甪里碧螺春茶业股份合作社成为全省第一家领取工商营业执照的股份合作社，开创了农民合作社法人注册登记的先河。2006 年3 月，横泾上林土地股份合作社成为全国第一家农民承包土地经营权作价作为注册资本，并领取工商营业执照的土地股份合作社。2007 年9 月，横泾街道物业合作总社成为全省第一家村设分社、农民入股，并工商注册登记的镇级股份合作总社。2008 年3 月，苏州洞庭东（西）山碧螺春茶叶专业合作联社成为全国首批办理工商登记的茶叶专业合作联社。2010 年11 月，临湖镇湖桥集团成为全国首家依托农民合作社成立的集团公司。2010 年12 月，吴中区在全省首次实现镇（街道）级合作联（总）社全覆盖。2011年5 月，吴中区10 家镇级集体同时成立，成为全省首批由镇（街道）、村合作社共同出资组建的集体经济“航空母舰”。这些“农民集团”走上集团化运作、资本化经营、市场化开发、多元化发展之路，标志吴中农村集体经济发展上了一个新台阶，也为苏南农村经济发展创造了新的模式。目前，吴中区已组建了15家农村集体经济集团公司，惠及农户11.8 万户，占全区农户总数的100%。2012 年，吴中区实现了40 个村集体收入超千万元的目标。2014 年上半年，吴中区农村集体总资产预计达328 亿元，较年初增长7.5%。村均稳定收入达530 万元，增长11.6%。

2 吴中区村级集体经济发展中存在的问题

2.1 村村发展不平衡

由于受多种因素的影响，吴中区村与村之间集体经济发展不平衡的现象较为突出。2012 年，吴中区拥有超千万元村40个，其中湖桥、龙桥、天平3 个村（社区）超6000 万元。与此同时，吴中区还有48 个村级集体稳定收入不足200 万元的薄弱村。两者差距巨大，极大地影响了吴中区全区村级集体经济的协调发展。

2.2 土地资源约束紧

吴中区位于太湖之滨，全区陆地面积745 平方公里，太湖水域面积1486 平方公里，占全部太湖水域的61.28%。目前，吴中区生态红线共有风景名胜区、饮用水源保护区、太湖重要保护区等10 类19 个区域，总面积达到1943.24 平方公里，占全区国土面积(2231 平方公里)的87.1%，占比位列江苏省第一。由于生态红线区需要实行严格的管理和维护，吴中区许多村的发展受到了土地的限制。

2.3 转型升级压力大

当前，吴中区很多村的集体经济来源比较单一，主要依靠厂房出租获得租金。这种收益方式在一定程度上存在着风险，需要新的模式来补充发展集体经济。另一方面，虽然有的村正在进行由“二产”到“三产”的转型，但转型也面临着政策、资金等因素的制约。因此，总体来看，吴中区村级集体经济转型升级面临着一定的压力。

3 发展壮大吴中区村级集体经济的对策建议

2013 年年初，吴中区在《关于深入推进吴中区城乡一体化改革发展的实施意见》中提出：到2015 年实现集体经济跨越发展，即镇村两级集体总资产超过400 亿元，净资产力争达200亿元，总收入达30 亿元；村均年稳定收入超1000 万元，超千万元村达50 个，其中3 个村年收入超亿元。要发展壮大吴中区的村级集体经济，可以进一步加强以下几方面工作。

3.1 加大政府支持力度

农村集体经济的发展离不开政府的支持。政府应制定和出台有利于村级集体经济发展的政策，在土地、财政、金融等方面更多地支持农村，给村级集体经济更大的发展空间。通过保障农村发展用地、实行财政优惠政策、提供优质金融服务等方式，为村级集体经济的发展提供有利条件。同时，政府要增加对农村的资金投入，加大对农村基础设施的投入，进一步改善农村生产、生活和投资环境，提高农村的竞争力。此外，政府还应积极搭建有利于村级集体经济与企业和银行合作的发展平台，为集体经济的发展拓宽渠道。

3.2 强化薄弱村帮扶工作

为了改善村与村发展不平衡的现状，从2006 年起，吴中区先后开展了3 轮经济薄弱村的帮扶工作（每3 年为1 轮）。为有效开展薄弱村的脱贫工作，吴中区采用了“1+5”挂钩模式，即1 名区级领导干部带领5 个区级机关部门挂钩帮扶1 个集体经济薄弱村，帮扶一定三年，不脱贫不脱钩。并制定实施了《进一步建立健全挂钩帮扶集体经济薄弱村工作机制的意见》，详细规定了挂钩帮扶工作的要求。同时，吴中区还将党建与经济工作领先的先锋村“一对一”结对帮扶薄弱村，走出了一条强弱携手、共建双赢的新农村建设之路。未来，要进一步追求帮扶实效，严格按照有关文件的要求，把帮扶工作纳入年底工作考核，切实做好薄弱村帮扶工作。

3.3 注重领导班子建设

俗话说：火车跑得快，全靠车头带。领导班子建设得好不好，有没有一个过硬的带头人，是影响农村经济发展的主要因素。首先，应选拔品德好、能力强、想干事、能干事的优秀人才到村级领导岗位任职，着力构建富有活力的村党组织班子。其次，要完善村干部考核评价机制，加大对村干部的激励力度。把村级新经济增长点的培育、集体资产的保值增值等纳入村干部考核体系中，使村干部的报酬、晋升等与集体经济发展相结合。再次，应强化对村干部的能力培训。以各类培训组织为依托，开设专门针对农村经济发展的培训班，开展到先进地区的参观学习，开拓村干部的视野，增强他们的能力，提升他们的综合素质。

3.4 加快转型升级步伐

未来，面对越来越紧的资源、环境约束，吴中区农村集体经济的发展同样面临着转型升级的问题。然而，每个村的情况都不一样，发展的方向、路径也不尽相同。因此，要结合自身特点，因地制宜，走一条适合自身的转型升级之路。一方面，要有效整合地方资源，充分挖掘发展空间。吴中区有的村把不适宜的厂房进行改造或重建，实现工业用地向商业用地的转变，有效提高了土地的产出率和使用率，拓展了利润空间。另一方面，要加快走出去的步伐，突破地域的限制，有效利用外部资源，有力促进集体经济发展和农民增收。同时，要打好“生态”这张牌。当前，吴中区正处于太湖旅游的“后5A”时代，以休闲度假、现代农业为基础的休闲度假娱乐、生态旅游、现代农业等产业面临着良好的发展机遇，农村集体经济要抓住“走进太湖时代”的发展战略，以旅游业和服务业为支撑，实现集体经济的转型升级。

3.5 努力改善农民生活

发展集体经济的一个重要目标就是提高农民的生活水平。因此，在发展集体经济的过程中，要始终坚持把改善民生福祉、增强农民幸福感放在重要位置。通过不断提高农村社会保障机制，优化农村人居环境，关爱农村弱势群体，丰富农村精神文化生活等方式，不断提高农村公共服务水平，切切实实地让农民得到实惠，分享经济发展带来的成果，促进村级集体经济与农民利益的紧密联系，使农民自觉拥护、支持和参与农村集体经济的发展，实现富民强村的目标。

［1］中共苏州市吴中区委农村工作办公室.农民·股民 股份合作改革吴中创新［M］.苏州：古吴轩出版社，2011.

［2］徐彩霞.山东省青州市村级集体经济研究［D］.北京：中国农业科学院研究生院，2010.

［3］周丽芳.新农村建设背景下村级集体经济发展路径研究［D］.上海：上海交通大学，2009.