推进农村小型泵站长效管护工作的探索

孙雪华 恽文荣

（1.常州市水利局，江苏 常州 213022；2.常州市武进区水利局，江苏 常州 213159）

1 基本情况

武进区地处江苏省南部，南临太湖，西衔滆湖，北接京杭大运河，境内水系畅通，河道纵横，水源充沛，有武进港、太滆运河、武宜运河、孟津河、扁担河、舜河等主要骨干河道与镇级、村级等中小河道交织成网，可以北引长江，汇流运河，南注太、滆两湖，并进行相互调蓄，为全区的引排灌溉提供了良好的条件。2013年全区总耕地面积41190 hm2，有效灌溉面积41190 hm2，旱涝保收田面积34520 hm2。目前，全区共有农村小型泵站2293 座，10 吋以上的泵站1128 座，其中排涝站380 座，灌溉站705 座，灌排结合站43 座。这些泵站工程大部分建于上世纪70、80年代，建成后，缺乏有效的管理，不少泵站设备老化严重，功能无法正常发挥。2011年，省委省政府《关于加快水利改革发展推进水利现代化建设的意见》（苏发〔2011〕1 号）中明确提出要求在“十二五”期间，全省要基本建成“功能齐全、长效管护的农村水利工程体系”和“依法治水、管理规范的工程管理服务体系”。同年，武进区部分乡镇曝露出农村电灌站由于管护工作不到位，不能够正常灌溉，群众反响较大的问题。武进区开始对农村小型泵站管护工作进行试点，并逐步探索全区机电排灌设施长效管护制度。2011年6月，完成了全区机电排灌设施调研报告，2012年6月，出台了《关于完善全区机电排灌设施长效管护工作考核办法和考核细则的意见》，2012年正式启动农村小型泵站长效管护工作。目前，全区纳入长效管护的小型泵站1060 座。

2 采取的主要措施

2.1 明确管理主体和部门职责

武进区人民政府作为全区机电排灌设施的责任主体，2011年11月，出台了《关于进一步加强全区机电排灌设施管理工作的通知》。区水利局作为水行政主管部门成立了“机电排灌设施长效管理考核工作领导小组”，制定了《开展全区机电排灌设施长效管护实施方案》及《全区机电排灌设施考核细则》，对机电排灌设施长效管护工作进行技术指导及监督检查。各镇（街道办）具体实施机电排灌设施的长效管护工作。

2.2 制定标准，分级管护

对纳入长效管护农村小型泵站，按照泵型、泵房面积、配套设施、周边环境等进行综合打分，将泵站划分为样板站、标准站、一般站、不合格站四个等级。其中站房面积80 m2以上且评定等级90 分以上（含90 分）为样板站，80～89 分为标准站，60～79 分为一般站，60 分以下为不合格站。目前全区纳入长效管护共有机电排灌设施1060 座，其中样板站56 座，标准站296 座，一般站708 座。

2.3 落实长效管护经费

按照分级负担的原则，实行区级财政补助，镇村共同配套办法落实长效管护经费。区级财政补贴标准为：样板站中排涝站补助12000 元/（座·年）、电灌站10000 元/（座·年）；标准站中排涝站补助7000 元/（座·年）、电灌站5000 元/（座·年）；一般站中排涝站补助4000 元/（座·年）、电灌站2000 元/（座·年）；区、镇（街道）、村财政按不低于1∶1∶1 的比例配套落实机电排灌设施长效管护经费。对48 个经济薄弱村的泵站，区财政在原补助标准的基础上分别增加2000 元/（座·年）。2013年的区级机电排灌设施长效管护补助经费达到490 万元。

2.4 建立考核奖惩制度

从“日常管理”、“机泵部分”、“三闸部分”、“引排水河道及渠系”、“站容站貌”等五个方面对农村小型泵站的日常管理进行考核。机电排灌设施长效管理考核领导小组每季度按管护泵站的25%进行随机抽查，现场考核评分，并对发现问题及时通报各镇（街道），积极督促其落实整改。根据全年考核情况，按相应等级的最高分值拨付全额管护经费，未达到最高分值的按比例扣除，不合格站不予经费补助。

3 农村小型泵站长效管护的效果

通过3年的长效管护工作，全区农村小型泵站在设备完好率、站容站貌、运行管理等方面都得到很大的提升。站容站貌改变明显，站房内外整洁、无破损。建立健全了泵站管理的工作机制、管理制度，使得灌排泵站管护日渐规范化、标准化、长效化。自管护以来，全区机泵都能够得到及时的维修养护，为全区的灌溉排涝提供了有力的保障。

4 存在的问题

4.1 灌区面积缩小，灌溉成本升高

随着武进区经济的快速发展及农业产业结构的调整，灌区面积逐渐缩小，每个灌区面积不等，不再集中连片，灌溉站规模较小，星罗棋布，管护工作面广量大，加之人工工资和各项社会成本的提高，全区农村小型泵站管护成本较高［1］。

4.2 部分泵站仍未完成标准化改造

2012年起，武进区实施农村小型泵站标准化改造，坚持“标准化建设、长效化管护”的原则，截至2013年，已完成小型泵站标准化改造387 座，部分改变全区农村泵站设备老旧、泵房简陋的状况。但是，仍有不少农村小型泵站严重老化，灌溉排涝能力不足，达不到长效管护的要求，影响了农田的灌溉排涝。

4.3 管护人员年龄结构老化、专业程度不高

大多数农村小型泵站管护人员年龄偏大，没有经过专业培训，不能完全按照农村小型泵站的长效管理制度进行管护，缺乏必要的维修养护知识，仅能做到看护值班，严重影响了农村小型泵站管护工作的规范化，不能有效地进行管护［1］。

5 今后的对策措施

5.1 改造老旧泵站、实行全面管护

对泵房破损、设备严重老化的农村小型泵站继续实施标准化改造，更新设备、改造泵房、达标后纳入长效管护。

5.2 整合管护资源、节约管护成本

针对灌区规模小，有条件的试点河道、圩堤、机电设施“三位一体”长效管护，按区域将河道、圩堤、泵站统一打包管护，适当节约管护成本。通过不同模式的管护试点，探索出最高效、最节约、最适合当地特色长效管理模式［2］。

5.3 提高管护待遇、培训管护业务

逐步提高管护人员工资，稳定管护人员队伍，定期开展机电排灌设施管理制度、机泵操作规程、维修养护等专业知识培训，逐步提高管护人员的整体专业水平，逐步满足水利现代化的要求。

5.4 管护长效化、巡查信息化

武进区水务一体化信息管理平台已经建成，平台设有“机电排灌设施长效管理模块”。全区所有机电排灌设施的地理信息、规模、运行记录情况都录入数据库，登录平台就可以实时查询各机电排灌设备的基本情况。机电排灌设施长效管理考核工作领导小组人员可以随时监测机电排灌设施长效管护情况，有效地加强了考核的频次，提高了管护质量。

［1］陈汉新，戴建平，刘晨烨.常州市农村小型泵站运行管理的调查和思考［J］.江苏水利，2011（12）：22-24.

［2］陈汉新，苗润.常州市农村水利工程长效管理情况的调查和思考［J］.江苏水利，2013（01）:32-33，35.