南京市市政设施养护管理市场化的探索

2014-08-15南京市玄武区市政设施综合养护管理所江苏南京210016

江西建材 2014年23期

■何雯 ■南京市玄武区市政设施综合养护管理所，江苏南京 210016

市政设施是城市基础设施中的重要组成部分，负有举足轻重的责任，属于社会公益性事业。其职责是依法管理市政设施，对市政设施进行维护，同时还担负这防汛、抢险、应急、救灾等社会义务。市政设施管养单位负有保证市政设施的完好，向社会提供优质的服务，满足政府和市民对市政设施需求的责任。随着南京市城市建设的不断加快，越来越多的市政基础设施建成投入运营。2014年，南京市将“市政养护服务”纳入首批财政投入的公共服务项目，市政设施养护作业市场化势在必行。

1 南京市市政设施养护管理模式

按照《南京市市政设施移交管理办法》，南京市目前已经全面实施城乡建设和养护管理分离工作，长期以来南京市市政设施养护模式为市、区两级公共管理，即“两级政府，两级管理”，“管养分开”的管理体制。市级市政管理部门(南京市城市管理、南京市市政设施综合养护管理处)进行行业管理和市属市政设施的直接管理，养护经费实行市财政核拨管理。江南八区区级市政管理部门(区城市管理局、区市政设施综合养护管理所)负责辖区范围内市政设施具体管理，养护经费由各区区财政核拨管理。

截止2012年底，南京市市政道路总长度为4418.94km，市政桥梁1097座，与上年相比，道路增加655.5公里，桥梁增加91座，设施量持续增长。主城区2013年度城市市政基础设施维护费用20.3亿元，相比2012年度增长55%。城市市政设施养护市场的不断扩大，养护管理难度愈发凸显，存在着各区发展不均衡、管理手段落后、缺乏精细化水平等问题。南京市市政设施养护管理必须改革，通过运行市场化，引入养护企业的合理竞争，才能最大限度地合理使用养护经费，确保设施完好，开展及时有效养护。

2 南京推进市政设施养护管理市场化的几点措施

为顺利推进市政设施养护管理市场化，提高养护效率和养护水平，南京市已经从以下几方面着手准备:

2．1 提高养护定额指导价

长期以来，南京市市政设施养护定额指导价普遍偏低，仍然维持上世纪80年代的标准，例如:车行道的标准2.74元每平方米，人行道的标准是1.69元每平方米，。随着物价的上涨，人工、材料、机械台班均逐年不断上涨，养护企业经费投入不足。现行的养护定额标准无法满足养护管理的精细化要求，为此2014年6月，市市政管理主管部门根据本地实际情况和养护成本构成、以及目前的人工费、物价等提高了市政设施养护定额指导价，对采取公开招投标的方式确定养护作业单位提供了有效保障。

2．2 统一养护标准、养护工作内容

为促进市政设施养护管理工作标准化、规范化、制度话，进一步提高市政设施养护管理水平，市市政管理主管部门依据现行国家和行业标准，结合南京市市政设施养护管理的实际情况，编制了《南京市市政设施养护管理标准》，明确了养护工作内容，规定了养护作业标准，使得养护管理工作有法可依，有章可循，。

2．3 健全检查考核机制

健全市政设施养护中标维护单位检查与考核机制，坚持每月对养护单位中标的每一标段进行定期和不定期的现场考核+专项检查，考核内容涵盖日常维护、日常巡查、台账管理、挖掘沟槽修复、安全管理、指令性任务等。检查结果作为中标单位管养质量评价、承包经费发放及奖惩的依据，低于80分每低一分扣1万元维护经费;低于70分每低一分扣2万元维护经费;低于60分每低一分扣3万元维护经费。

3 市场化可能存在的问题及建议

3．1 财政经费保障问题

实行市政设施养护管理市场化后，财政投入、养护经费保障是首当其冲的主要问题。依据南京市相关文件精神，提高市政定额指导价是实施养护管理市场化的必要条件，根据测算，仅玄武区市政设施养护定额(市政、河道两专业)一年需增加经费3978万元，如此庞大的经费增长必须市、区两级财政给予保障，并确保经费足额及时到位，解除养护市场化的后顾之忧。如果在经费的得不到保证的情况下实施招投标管理，会导致发包方没能按合同支付养护经费的情况下违约，辖区内正常的养护工作将得不到开展，带来社会负面影响。

3．2 改制单位稳定问题

南京市市政设施管养分开后，原有体制内的单位成立了养护单位改为民营企业，目前南京市、区两级市政设施养护市场由这些“传统养护单位”所垄断。尽管这些单位存在着熟悉设施状况、养护经验丰富、社会责任意识强、善于应急处置等优势，但长期缺乏竞争意识，导致管理惰性，企业养护质量降低。一旦实施市场化，这些单位如不能中标，丧失市场，必将导致员工的稳定问题，从而引发社会稳定问题。建议政府建立退出预警机制，制定应急预案，积极、稳妥地应对市场化发包作业后可能发生的突发事件，确保设施养护的健康、持续发展。

3．3 社会招标的养护企业长效管理问题

市政设施养护企业绝大多数是市政工程施工单位，这些企业的长效管理的理念和经验都比较缺乏，鉴于市政养护的及时性、长效性，建议对坑槽修复、管网绞拉、桥梁维修等用监理跟踪制度，发挥其在日常病害巡查、现场作业管理、养护质量检查、文明施工监督等方面的作用。除业主、养护单位、监理单位外，引入第三方质量监督，一切以检测数据说话，聘请有检测资质的检测、科研单位对中标单位实施不定期的检验，提升养护质量。

3．4 提供企业进驻有利支持

在养护市场形成还不够成熟，养护企业发张缺乏许多必要条件，为此政府应从市场政策、准入制度、企业用地等、资金方面给与支持，合理调配养护资源，努力培育养护企业的发展壮大，使其具备参与养护市场竞争能力，最终形成成熟的养护市场。在政府部门的有利支持下，充分扶持新进养护企业发展，对促进市场竞争，形成完善养护市场有重要作用。

3．5 防汛抢险等突发应急事件处理问题

市政养护是公共事业，受影响因素如认为破坏、受灾性天气等因素是不可避免的。在日常的设施管理工作中，防汛、抢险、突发事件处理，不可能通过通过招投标工作来组织生产，也无法准确测算其成本，建议1、在养护合同中明确规定，在出现突发事件需要统一调动时，养护企业必须无条件服从。如违反，将进行相应处罚，确保各项工作能顺利进行。2、适当保留应急的专业养护队伍，应对上述突发事件，所产生费用可年底结算。