浅析民族地区社会舆情的发展现状与变化（一）——以内蒙古赤峰市调研情况为例

孟 崴 张冬梅

(内蒙古赤峰学院政法学院,内蒙古 赤峰 024000)

少数民族地区大多地处祖国边疆地区，是国家的重要政治、经济、军事战略要地，社会舆情状况是反映当地群众是否满意国家方针、政策等问题的晴雨表，同时也是人民群众发表个人观点的动态图，我们是否能够在解决群众的问题的同时，使得政府及其相关部门的处理突发舆情事件的能力得以有效提升，这是我们提高执政能力和执政水平的一个重要方面和关注的焦点，所有这些均依赖于我们对现有情况的认识和分析。本文依据对当地社会舆情进行的调研结果，分析了目前被调研地区的社会舆情现状。

胡锦涛总书记在2008年10月召开的党的十七届全会上指出，“要经常分析意识形态领域的形势，及时掌握思想理论动向和社会舆情动态，及时发现倾向性、苗头性问题。”加强舆情信息工作是新形势新任务的客观需要，是为切实提高党的执政能力和执政水平而采取的一项重要举措，全面、准确把握我市社会舆情总体态势，对于科学决策具有十分重要的现实意义。从总体上看，目前我市社会舆情状况如下：

一、舆情主体在转型过程中与时俱变

当前，我国正经历改革开放以来经济社会转型的大变革时期，这场变革的内容包括经济转轨、政治转型、文化转向、家庭转式，这四个方面转变造成了当代社会舆情凸显的时代特征——即民众角色的现代化，关注热点的规律化，观察视角的多元化，导向系统的协同化。这里所谈的舆情主体是指与国家管理者相对应的民众。转型期和非转型期我市民众的角色状况差异较大。非转型期民众的生活和人文生态处于剧烈变动的状态，民众经济、政治、文化、家庭等角色地位发生着显著的变化。随着本市经济的发展，作为舆情主体的社会民众在财富上产生了巨大的差异，家庭经济状况均在不同程度上有所提高，政治状况的变迁态势主要体现在民众的参政议政的民主意识不断增强，民众对政府发挥了充分的监督作用，在文化的变迁中，本市城乡民众的文化条件、文化水平、文化素养都发生了深刻的变化。主要体现在本市民众的文化接收载体呈现多元化的态势，城乡居民在学习型社会的大环境影响下，人们的思维方式也开始转向，由传统的、本土的、面向过去和眼前的，开始转变为现代的、世界的、面向未来的现代的思维方式。

二、本市舆情内容在社会发展中不断丰富且涉及面渐广

赤峰市位于内蒙古自治区东南部，人口约460万，是全区第一人口城市，网民数量自然相对较多，网络成为了社会舆情的主要爆发地。纵观本市近年来社会舆情状况，个体性事件、群体性事件原因复杂，参与人员范围广、社会影响面广，其诱因主要是由于有些舆情信息不公开或是公开不及时，舆情信息传播失真，导致广大民众无法了解事实真相，民众自身合法利益受侵害时，缺乏必要的诉求渠道和机制，从而引发舆情的快速生成和广泛传播并由此引起群体行为。从国际上看，外媒的网上破坏与渗透，分裂活动日益深入影响本市，而国内多元化的价值取向，纷繁复杂的舆论阵地，无时无刻不在影响着本市公民的思想观念和行为方式，网络已经成为了他们思想观念碰撞、社会情绪发酵、意识形态交锋的重要领域。由此发生的一些人民生活中的矛盾通过网络舆论的放大使局部的问题被瞬间扩大化，简单问题复杂化，一般问题政治化，个别事件上升到典型事件，对本市的主流社会舆论在短期内造成了一定的冲击和影响。例如，近年来网上关于民族团结和边疆稳定的噪音和杂音时有出现，虽未造成巨大影响，但必须引起高度重视，尤其是境内外一些别有用心的媒体和异见人士企图利用网络信息歪曲事实真相，挑拨民族关系，煽动群体性聚众活动，因为地处民族地区，普通事件就比较容易上升到民族事件，民间事件容易上升到政治事件，个别事件容易上升到典型问题，社会矛盾一旦上网，极易在网上发酵形成社会舆情的热点和焦点，从而造成了一部分群众形成一种：“上诉不如上访，上访不如上网，上网就得炒作，炒热才能解决问题”的心理模式。这种心理模式潜移默化的影响着他们对于舆情内容的表达。

三、社会舆情反映形式呈现出异常活跃的新媒体样式

近年来，社会舆情以网络热点事件为议题并形成舆情规模或网络群体性事件，作为新媒体形式其社会影响力呈现出不断扩大的趋势，本市呈现出新老媒体平台互动的态势，在二者互动加强的同时，网络舆论舆情“倒灌”的传统媒体趋势愈发明显。社会舆情热点事件往往能引发传统媒体，特别是都市类媒体的积极呼应，可以说网络已经成为传统媒体选材的重要来源。社会舆情载体多样化，微信、博客、QQ群、网络贴吧、论坛的影响力与日俱增。这些网络群体性和个人的互动空间的形成成为了社会舆论的主要散播地。随之而来的是网上舆情出现向现实空间“扩散”的趋势，群众对于某一热点事件在网上通过各种形式展开热议，已经是习以为常的形式，网民已不再满足于网上讨论，而是热衷于走到线下的现实空间继续关注和推动事件发展，网上发起、网下实施已经成为可能。但是这些网民虽其情可嘉，行动却不宜归结为公民有序政治参与的常态，是否会对社会产生潜在的消极影响，值得关注。比如近年本市社会舆情热点问题关于征地拆迁、涉法涉诉。官员行政行为不规范、村官选举、教育问题（收费、入学等问题）环境污染、就业、住房等敏感问题此起彼伏，非理性情绪大肆宣泄，网络舆论负面力量增大，传播媒介越发不易被掌控，这对我们相关部门的正常工作，对各级党政部门的公信力造成了不同程度的影响，在网络突发事件上呈现涉及领域多、非理性宣泄多、事件复杂化的态势，甚至有网民通过网络将事件放大、扭曲，造成严重的舆论危机，给各级干部和工作人员增添了较大的心理压力，在群众中引起较大的波澜。

四、本市社会舆情的社会管理功能不断提升

我市政府一直以来把工作重心放在保障和改善民生，推动富民与强市这个工作中心上。市长王中和同志曾在政府工作报告中提到我市在2010年在公共设施投资3.3亿元，例如改造旧小区等；在公共服务领域投资2.2亿元，例如各类万花场所免费为市民开放，实施63个校安工程项目等；在公共保障领域投资2.3亿元，通过开发就业岗位扶持自主创业，建设劳务基等有效方式新增就业6400人，启动保障性住房，建设发放廉租房补贴，实施城镇职工和居民医疗保险覆盖扩面等等。所有这些工作的落实均为赤峰市的繁荣和稳定奠定了坚实的基础，同时为我市市民营造了祥和、安定的社会环境，为实现富民强市战略目标营造了积极向上的舆论氛围。但是，由于是在不断的改进工作阶段，各领域不可避免的会发生一些突发事件和矛盾冲突，我市有效的处置了一批突发的影响恶劣的社会舆情，在处理这些突发的社会舆情事件中，各级各部门均进行了积极有益的探索和实践，各级相关部门在认真研判的基础上，协调自治区和市级网络管理部门，舆情事件责任主体地区和部门，综合运用善后处置、新闻发布网络评论等手段妥善应对处置了一批网络热点和突发事件，在这些舆情的处理中我市积累了相当丰富的工作经验。

由于互联网新技术和新应用的快速更新使得信息的传播更加便捷化、私密化，我市在机构建设方面按《关于完善自治区互联网管理体制若干问题的意见》，在市委市政府高度重视下，积极组建了互联网信息办公室，增加人员编制，加大投入配备相关设备，使得我市互联网信息管理工作逐步走上规范化、制度化运行轨道。

综上，我们在经过了对社会舆情的初步认识、了解，经过了突发社会舆情处理的盲目期，过渡期，我们已经掌握了较丰富的处理和解决问题的经验，但是随着社会科技的发展，传播媒体形式的不断翻新，我们仍然要面临层出不穷的新问题，为了解决这些具有时代特征的问题就要求我们客观的、全面的认识时代的新生事物，用与时俱进的态度，实事求是的作风，踏实高效的行动切实的做好这项工作。