浅析新修改的《消费者权益保护法》

姚 军

（中共锦州市委党校，辽宁 锦州 121007）

1993年颁布实施的《消费者权益保护法》，在2009年做出了部分修改。《消费者权益保护法》20余年间对于消费者合法权益的保护，对于经营者行为的规范，对于社会主义经济秩序的维护，起到了积极的作用。但是，随着经济与社会的不断发展，消费者消费方式等也在发生着巨大的变化，现行的《消费者权益保护法》已然不适用我国经济发展的现状。因此，在2013年全国人大常委会再次对《消费者权益保护法》做出了修改，这次修改更进一步加强了对消费者的权益保护。

一、《消费者权益保护法》修改的背景

近年来我国经济快速发展，伴随着全球经济一体化的加强，我国消费领域也在发生着巨大的变化，新兴的消费模式不断出现，不断冲击着传统的消费领域，随之而来的是以往的立法已然不适应这种新的变化。

1、消费者消费方式发生变化

以往传统的商业营销模式是店铺，店商借以店铺进行营销。此种营销方式成本较大，而这种成本必然要最终转嫁到消费者头上。而网络购物则不产生这些费用，价格便宜，因此近年来快速发展，大有取代传统店铺销售的趋势。2012年网络网络零售交易额为近1.3万亿，而且每年均快速增长。网络购物成为一种时尚，也是一种趋势。

2、消费者消费结构发生变化

随着经济的发展，消费者的需求也发生着变化。经营者提供的商品也更加的丰富，住房、金融、家用乘用车等商品成为消费者日常消费的新热点。消费者不再满足一般商品的消费，奢侈品消费成为提高生活质量的需要，中国成为世界上第二大奢侈品消费国。消费者消费结构发生着巨大的变化。

3、消费者消费理念发生变化

随着消费者需求的变化，消费者消费理念已然发生着变化。消费者现阶段更加关注民生，关注环境保护，关注生活质量。消费者对商品价格、品牌不是更多的在意，消费者更多的注重消费过程中的满足感，满意与否成为消费者是否最终消费的标准之一。

二、新修改《消费者权益保护法》的亮点

此次修改《消费者权益保护法》内容涉及较为广泛，增加了对网络购物、经营者欺诈销售的惩罚性赔偿等问题作了比较具体的规定。从这次修改的内容来看，涉及消费者具体权益的保护，呈现出以下亮点。

1、对特殊商品及服务实行举证责任倒置的规定

消费者目前在维护自身权益的过程中，如何实现举证，是困扰消费者的难题之一。谁主张，谁举证是一般民事诉讼的举证规则。但对于消费者来说，在有些维权案件中，举证能力有限，无法提供维权的相应证据，导致维权失败。这次修改的《消费者权益保护法》在对特殊商品及服务上实行举证责任倒置的规定，如对机动车、电视机及装饰、装修服务，消费者在接受商品或者服务之日起6个月内发现瑕疵，发生争议的，由经营者承担有关瑕疵的举证责任。这次修改虽然只针对特殊商品和服务实行举证责任倒置，但在相当程度上减轻了维权成本，对于提高消费者维权的积极性，增强企业的责任意识等将起到积极的作用。

2、增加消费公益诉讼制度

公益诉讼制度，在我国新修改的《民事诉讼法》中已有了相应的规定，但在我国的司法实践中，仍然属于新事物。这次新修改《消费者权益保护法》中赋予消费者组织公益诉讼权利，是一个巨大的变化，将使消费者组织能够更有力维护消费者的权利。消费者维权的成本很高，时间很长，又需要具备相应的法律知识，一般的消费者很难将维权进行到底。而消费者组织有专门的维权专家，长期从事消费者维权的工作，积累了丰富的维权经验。相比较一般消费者，消费者组织有专业的优势。此次增加的消费公益诉讼制度，将为消费者维权开辟一条行之有效的维权之路。

3、赋予消费者七天无理由退货的权利

随着消费者消费方式的转变，网络购物、电视购物等远程购物成为消费者购物的新方式之一。由于消费者无法近距离，直观的接触商品，消费者对商品的细节知之甚少。同时商家往往对商品进行夸大不实的宣传，这种商品信息的极大不对称性，使消费者对商品的理解与商品本身出现较大的偏差。此次修改的《消费者权益保护法》针对网络购物等购物方式赋予了消费者七天的无理由退货的权利，但并不是所有的网购、电视购物的商品，消费者都可以七天无理由退货。这次修改旨在维护消费者的知情权，促进新兴购物方式的健康有序发展。

4、加强对消费者个人信息的保护

消费者个人信息泄露是今年来出现的新问题，不少违法经营者以出售消费者个人信息作为经营的范围，并依此谋取不法利益。消费者个人信息的泄漏常常使消费者正常生活遭受不法的侵扰，更有甚者，利用泄漏的公民信息窃取公民网银存款等违法犯罪活动。面对这种情况，消费者往往投诉无门。这次新修改《消费者权益保护法》将公民个人信息作为消费者的一项重要权利加以保护，是《消费者权益保护法》的重大进步。

5、明确网购平台责任

网络购物等购物方式经营者与消费者非直接接触。因此，消费者对于经营者是否具有相应的经营资质，无从考证。国家工商行政管理等部门对网购平台进行直接监管也是不现实的。

此次修改后的《消费者权益保护法》对网购平台的责任进行了明确的界定，如果网购平台不能提供销售者或者服务者的真实名称、地址和有效联系方式的，承担赔偿责任。

6、明确规定缺陷产品的召回

我国以往的法律规定中并未有缺陷产品召回的规定，这次《消费者权益保护法》增加缺陷产品的召回规定，是立法上的突破。对于缺陷产品的召回制度，尽在部门规章中有所规定，在立法中尚属首次。在其他法治国家中，缺陷产品召回是一种常态制度，在我国由于立法缺失，使经营者有了不履行经营者义务的尚方宝剑。这次修改将使经营者承担召回义务成为常态，同时对于维护消费者的合法权益将产生积极影响。

7、加大对经营者欺诈性行为的惩处力度

对经营者存在欺诈销售的情形，消费者可以主张两倍的惩罚性赔偿，这是未修改前《消费者权益保护法》的规定，对于维护消费者的合法权利，增强对经营者的诚信经营的约束，都具有很强的意义。但随着经济的发展，对不诚信经营者仅处以两倍的惩罚性赔偿，经营者违法成本较低不足以约束经营者。这次新修改后的《消费者权益保护法》将惩罚性赔偿的倍数变为三倍，并对最低赔数额做出了具体规定。这样加大了违法经营者的不诚信成本，有利于对消费者合法权益的保障，同时也增加了消费者维护自身合法权利的积极性。

三、《消费者权益保护法》仍有不足，亟待完善

新修改的《消费者权益保护法》虽然对消费者权益保护做了大幅度的修改，对于保护消费者的权利将起到积极的作用。但其自身仍然存在不足，应继续加以完善。

1、对经营者惩罚性惩处规定力度仍有待加强。

修改后《消费者权益保护法》对经营者明的欺诈行为处以三倍的赔偿，比原有的规定增加了两倍。但仍然不足以对违法经营者产生足够的威慑力，违法经营者违法成本较低。违法经营者通过欺诈销售获取不当利益，并不是所有消费者维权意愿都很高。有的消费者因为种种放弃维权，真正能将维权进行到底的消费者毕竟是少数。如此一来，三倍的惩罚性赔偿不足以对违法经营者产生足够的震慑作用，应进一步加大对惩罚性赔偿的惩处力度。同时何为欺诈性行为，本次修改也未涉及，应该进一步对欺诈行为作出界定，以便消费者能更明确的维护自身的权益。

2、对公民个人信息保护力度不够

此次修改的《消费者权益保护法》对于公民个人信息保护有了具体规定，对于保护公民个人隐私的作用意义重大。但是对经营者将消费者个人信息泄露或者丢失，如何惩戒没有明确规定，缺少可操作的细则，不利于约束经营者，不利于消费者权益的保护，不利于执法机关执法，应当对此加以完善，使对公民个人信息保护真正落到实处。

四、结语

随着我国社会经济的快速发展，我国消费领域正悄然发生着改变，新的消费方式、消费结构正走进我们的生活。面对着方方面面的变化，新修改的《消费者权益保护法》立足于现实，着眼于未来，适时对原有的法律规定作出了调整，在维护消费者合法权益方面意义重大。新修改的《消费者权益保护法》很大程度上解决了消费者在消费领域面对的问题，对于规范经营者行为有着直接的作用。尽管新修改的《消费者权益保护法》未将所有消费领域凸显的问题纳入法律框架，但其法治意义已立竿见影，必将在消费领域发挥巨大作用。

[1]黄邦道.试论消费者权益保护中的惩罚性赔偿[J].经济与法制,2008，(01).

[2]肖怡.《德国民法典》中的消费者保护制度[J].德国研究,2004，(04).