廉洁文化示范点创建工作的实践与思考

2014-08-15魏端江

江汉石油职工大学学报 2014年6期

魏端江

（中国石化江汉油田分公司井下作业处，湖北潜江433123）

1 井下作业处廉洁文化建设的发展及现状

井下作业处坚持把廉洁文化建设纳入惩防体系建设的总体规划，建立健全工作领导和协调保障机制，在廉洁文化建设的形式、内容、载体等方面大胆实践，从培育廉洁理念、规范制度行为、防范权力失控上入手，大力推进廉洁文化“六进”工程，营造了“崇廉尚廉”氛围，创造了“遵廉守廉”环境，形成了具有井下特色的廉洁文化。

1）注重培养全员的廉洁自律意识。井下作业处在建设、发展和改革之路上都蕴含着企业廉洁文化建设。先后把自办的21起案件进行总结分析，提炼归纳成具有井下特色、通俗易懂的违纪违规训诫“廉洁从业十笔账”，作为全处党员干部立身处世的廉洁座右铭，并分别制成警示牌、台签、卡片，挂在两级机关会议室墙上，放在班子成员办公桌上，发到每名党员干部手上；开辟了4个廉洁文化“读书角”，定期更换相关图书刊物，吸引员工沉入书海，远离是非。同时，坚持每年组织开展学习党纪知识、勤廉典型先进事迹、收看警示教育片、参观警示教育基地和讲廉政专题党课等教育活动。在此基础上，采用廉洁警语作为全处办公电脑屏保，在机关推行使用印有廉洁警语的一次性纸杯，将“廉洁从业十笔账”、“廉洁自律承诺书”和社会主义荣辱观“八荣八耻”印入《党风廉政建设责任制考核本》内，使廉纪廉规走上案头、映入眼帘，深入大脑，进一步推动了廉洁文化建设的纵深发展。

2）注重规范全员的廉洁从业行为。健全完善了《井下作业处“三重一大”集体决策制度》、《行政主要领导向党委会报告工作制度》、《关于进一步贯彻执行民主集中制的有关规定》等制度。修订完善了党风廉政建设责任制及考核办法、领导干部职代会述职述廉、民主评议干部、个人重大事项报告、任前廉政谈话等廉洁自律相关检查考核制度。针对重要领域、重点部门、关键岗位等投资花钱“口子”容易出现违纪违规问题，以集团公司《监督办法》为蓝本，制定了外租车辆、工农理赔、过路过渡费报销等9项业务《监督办法》。制定了《招投标效能监察管理办法》、《车辆投保险业务监督管理规定》等有关管理制度，渗透到内控流程的各个方面，使井下作业处廉洁文化资源得到进一步推进，为企业文化建设创造了良好的制度环境。

3）注重营造全处的廉洁文化氛围。井下作业处在推进廉洁文化建设的过程中，积极整合监督力量，拓宽监督渠道，努力形成良好的民主监督氛围。建立了党政联席会议、党委会、处务会、党风廉政建设工作联席会等制度，明确规定凡单位内部的经济责任制方案、干部任免、工程项目、资金预算、住房分配等重大事项，必须严格执行“三重一大”制度规定；在纪检监察监督上，将廉洁文化理念渗透到日常的经营管理之中，坚持把全处所有投资花钱建设项目，都纳入效能监察管理，与企业内控制度有机融合，与业务主管部门建立联动联管机制，形成纪委“七个到场”、“五个严格”、“三个不付款”的监督工作体系，确保效能监察纪委深度介入，全程参与。在加强党内监督、行政监督的同时，以推行厂务公开、队务公开为切入点，积极推进职工民主监督，坚持职工代表民主评议领导干部制度，企业重大问题、重要事项和领导干部廉洁自律情况向职工代表报告制度。同时，把处、大队、小队“三级”班子党风廉政建设目标进行量化细化，进行公开承诺，年终组织评比，始终处于组织监管和员工监督之中，对强化各级班子的责任意识、自律意识起到了积极的推动作用。

2 井下作业处廉洁文化建设中存在的问题和不足

井下作业处通过从教育、制度、监督等各层面、全方位进行廉洁文化建设，开展一系列廉洁主题教育活动，全员“文化抓廉、文化保廉、文化促廉”的意识得到明显提升，但不能忽视的是，仍然存在着一些问题和不足，主要有:一是在廉洁文化建设中存在薄弱环节，更多强调的是对党员领导干部的廉洁从业教育和法纪法规教育，而在一定程度上忽视了对普通员工廉洁意识的灌输和廉洁行为的培养。二是部分党员干部及员工对廉洁文化建设的地位和作用认识不足，觉得务虚性较强，对把廉洁文化理念融入规章制度与管理流程之中，服务企业经营发展缺乏深层次的认识。三是廉洁文化建设没有建立完善的监督考核评价机制，个别单位重形式、轻内容，重过程、轻效果的现象依然存在，个别职能部门主动配合抓好廉洁文化建设的积极性还有待进一步提高。

3 加强廉洁文化建设的几点思考

3.1 坚持把廉洁文化融入企业文化建设之中

推进廉洁文化建设就是要将廉洁理念和廉洁意识真正入脑入心，成为企业文化。要以全体员工作为廉洁文化建设的主体，在理解尊重、关心培养和促进员工全面发展的前提下，利用廉洁文化的感染力、号召力和渗透力，从心里情感上潜移默化地教育感染、关怀引导员工，使之成为员工自觉遵守的价值规范，成为员工实现自身发展的需要。同时，要从“三个坚持”着手开展经常性、持久性的廉洁文化建设。即坚持从日常工作着手，与实际工作结合，丰富活动载体，分层次、有步骤地进行；坚持从制度建设上着手，避免制度条文内容仅有具体要求而无程序规定，增强责权利的相互制约和相互制衡；坚持从具体目标着手，注意廉洁文化的渗透性特点，在方式方法上注重人性化，增强说服力、感染力、渗透力，将廉洁文化建设引向深入，最后内化为企业文化。

3.2 坚持把廉洁文化融入反腐倡廉教育之中

推进廉洁文化建设就是要通过反腐倡廉教育学习，建立一支廉洁高效的干部员工队伍。要把廉洁文化建设列入党委、纪委的重要工作日程，纳入惩治和预防腐败的总体规划。一方面，可结合廉洁文化“六进”工程建设，把这一“软实力”作为硬任务来抓，与企业的其他工作一同安排部署、一起检查考核、一并抓好落实。另一方面，可结合单位实情，制定廉洁文化建设的长短期规划和总体目标、指导思想、工作要求和任务，发挥群团组织的协调宣传作用，充分调动方方面面的力量，努力形成企业廉洁文化建设齐抓共管、人人参与的局面。

3.3 坚持把廉洁文化融入企业制度建设之中

制度是文化的骨骼，对廉洁文化而言，制度建设的作用无可替代，它在软性的文化氛围中融入了刚性成分，使廉洁文化刚柔并济。要顺应企业形势的发展变化，全面规划、精心设计、及时修订完善各项管理制度，形成结构完整、配置科学、程序严密、相互制约的反腐倡廉制度体系。在制度的制定过程中，要深入开展调查研究，广泛征求各方面的意见，使制度形成后能够得到绝大多数党员干部的认同。不能让制度中的要求不切实际，过于理想化，导致制度“挂在墙上，停在嘴上”。要针对不同的人、不同的岗位、不同的领域，列出权力清单，制定符合其身份、职责、环境的规章制度，划好权力跑道，让其不能越位、不能出格。