构建终身职教体系探析

2014-08-15李东君

河北职业教育 2014年3期

李东君

（南京交通职业技术学院，江苏南京 211188）

目前，我国对职业教育的发展越来越重视，这为职业教育的发展带来了广阔的空间和新的机遇。职业技术教育的发展必须树立终身教育理念和整体观念，培养出社会需要的各层次的职业技术人才，明确定位不同层次人才培养目标、合理设置专业、制定课程标准及配套教材等，深化职业能力层次衔接，建立保障体系，努力构建基于职业能力的中高职协调发展的现代终身职业教育体系，体系的建立对于培养国家及社会需要的各种层次职业技术人才具有十分重要的现实意义与社会意义［1］。

一、国内外终身职业教育体系发展综述

20世纪70年代，欧美等发达国家逐步建立了终身教育制度和体系。美国设立终身教育局，颁布了终身学习法；法国颁布终身职业教育法；日本实施终身学习振兴整备法；韩国实施终身教育国策；联邦德国、瑞典、加拿大等许多国家也颁布了相应的终身教育法。纵观世界发达国家职业教育体系，特别是欧洲国家职业技术教育完备的纵向发展体系，中职生不仅可以升入高职专科、本科院校深造，还可以继续研读硕士、博士，这无疑提升了职业教育的社会吸引力。我国台湾地区在20世纪90年代就已经建立了职业教育相对完整的体系，从初等到研究生教育，适应了经济社会发展对高端技术人才的需求。

目前，我国职业技术教育的层次只有中职及高职专科。2012年江苏正式启动了现代职业教育体系建设试点项目，率先试行了3+2高职专科本科对接模式等，实行联合招生、分段培养。但现行的职业教育在层次和衔接上还无法适应社会发展和产业升级的需要，主要原因是职业岗位能力的教育体系衔接不畅，层次不高，缺乏衔接教材，本科教育始终摆脱不了传统的模式，人才培养难以体现职教特色，更不用说研究生层次的职业教育了。笔者认为，职业技术教育作为我国教育体系的重要组成部分，担负着国家培养大量的高素质劳动者和专门技术人才的重要使命，通过完善职业教育体系可以优化人才培养的结构。教育部《关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》中指出：要优化职业教育层次结构，要完善高端技能型人才培养机制，通过应用本科教育对口培养的制度，积极探索高端技能型人才专业硕士培养制度等。因此，加快建立现代中高等职业技术教育体系尤为重要［2］。

二、构建我国终身职业教育体系的战略意义

职教衔接体系是现代职教体系的主要内涵之一，是落实终身教育理念的重要途径，2010国家中长期教育改革和发展规划纲要明确要增强职业教育吸引力，推进职业学校专业课程内容和职业标准相衔接等［3］。因此，构建我国终身职业教育体系具有深远的战略意义。

1.有助于构建完善的国家现代职教体系。不同职业技术人才层次可以满足社会的不同需求，职业教育有效衔接，有利于形成高技能和综合职业能力以及学生职业素养的全面提高。职业教育和普通教育一样，都应有中职到研究生职业教育层次。初中高职业教育有效衔接可以充分发挥院校各自的优势，拓展与延伸职业技术教育发展空间，实现优秀资源共享、特色互补，形成职教合力，对培养不同规格和不同层次的人才具有现实意义。

2.构建现代职教体系是适应经济社会发展的客观要求。构建终身职教体系符合技能型人才成长的客观规律。技能型人才成长要经历从初级到高级、并逐步成为职业技术专家的逐渐提升的过程。而目前我国高等职业教育培养的技能型人才最多只能达到高级工水平，不利于人才的成长。未来的职业技术人才不仅要技能纯熟，也要有一定的专业文化修养，不仅要能设计制造，更要有创造力，这样现有的高职专科层次的技能型人才必将面临层次提升的问题。因此，职业教育必须树立系统培养现代高端技能应用型创新人才的理念，积极适应现代社会经济发展的客观要求。

3.促进我国职业教育协调发展。院校直接对接有利于整体设计人才培养方案，形成中高等职业教育有效衔接的一体化体系。经过多年的探索与实践，我国在中高职衔接方面的研究已取得了一定的进展，高职面向中职的对口单招和中高职五年一贯制是我国现阶段中高职院校衔接的两种主要模式。中高职在课程建设、实训基地建设、培养目标和规格、专业设置、核心课程、实践环节等一体化设计等方面的有效衔接提升了专业整体教学效益，有利于构建科学发展的职教体系。由于目前高职教育无法走向更高层次的学历教育，使得高等职业教育的发展受到了很大的限制，社会地位也难以提高，只有建立“中职、高职专科、高职本科、高职研究生含硕博”的现代职业教育体系，才能帮助职业院校学生成长与成才。构建我国终身职业教育体系，符合国家中长期教育改革和发展规划纲要中的终身教育理念，进而促进我国职业教育协调发展。

4.满足更多学生继续升学的愿望，体现教育公平。中高职有效衔接模式较好地解决了目前我国职教深层次的问题，打通了职业技术教育的有效通道，满足了人民群众接受职业教育的需求。随着高职院校扩招和终身教育体系的构建，中职升入高职人数持续增长，但专科升本科困难重重，要想继续考研就只有传统的升学渠道了，高职升本后还是传统本科，离职业技术教育尚有较大差距，完善的职业教育体系建成后可以让有愿望的学生继续升学，体现教育公平。

三、建立层次化的终身职业能力培养体系

现代职业技术教育主要依据技能型人才成长规律，建立终身职业教育体系的架构、层级、明确各层级的人才培养目标、规格、定位、培养模式、质量评价标准等。借鉴德国“双元制”等发达国家职教的成功经验，由政府部门主导，引入一线的行业企业、技术及科研机构、专业咨询管理机构，制定科学完善的职业标准，形成完整的体系，循序渐进。中职为高职的奠基，高职是中职的提升和发展，同时，基于系统论的视角，构建层次相互沟通、相互衔接的整体结构体系，由低向高逐渐迁移，与技术结构、岗位要求、职业成长和人的发展相适应。为全面培养各层次的职业技术人才，设置高职本科及专业硕士及博士点已经迫在眉睫［4］。

1.精准定位层次化人才培养目标。职业技术教育的专业培养目标应界定层次，明确定位，以避免重复。以全面可持续发展的理念指导职业教育培养目标的确定，坚持服务区域经济，了解不同层次、类型的人才需求，突出就业导向、合理设置课程和教学内容，坚持育人为本，强化职业道德教育，推进校企合作、工学结合、顶岗实习等模式，正确理顺不同层次职业教育之间的衔接关系，确保专业培养目标的实现。目前中职及高职专科人才培养目标定位基本成熟，但中高职升本后，目标定位与职业能力培养尚有一定差距，需本科院校与高职院共同研讨，深入研究，准确定位，同样硕研、博研的目标定位也需同步推进。

2.构建以岗位职业能力为核心中高职有机衔接的课程体系。中高职含本研衔接的核心是课程体系的衔接。目前我国职业院校基本都是独立制定专业人才培养方案、课程标准等，导致目前衔接中在教学内容上有重复现象，教学效益低下。拿模具专业基本能力的培养来说，如中职开设的机械制图、机械制造基础，这2门课程高职同样开设，因此，要深入研究，分别提出相应的知识能力素质目标要求、课时及实践环节如何安排等，才能有效避免教学重复，造成资源浪费，使教学效益最大化。教育部出台的推进中高职协调发展意见指出，中高职课程体系的有效衔接是建设现代职业教育体系的重要内容，逐步编制中高职衔接专业教学标准，突出以职业能力为中心设置课程和教学内容。就课程衔接来说，课程设置要由浅入深，中职重基础、强技能应用；高职专科重实践、强技能创新，鼓励学生发挥主观能动性；高职本科则强调理论、创新、工程实际、分析与应用；研究生课程侧重课程理论与拓展、实践与创新研究、工程项目应用分析等。构建课程体系时，还要融合职业资格体系的衔接，加强教育管理部门与劳动部门的协作，共同研究职业教育与职业资格鉴定的内容衔接，开发专业教学标准、形成以突出岗位职业能力课程模块体系。根据中高职分段完成职业技能培训并获取资格证书，中职主要获取初中级职业资格证书；高职专科获取中高级职业资格证书；高职本科获取相关专业技师、工程师证书；研究生获取高级技师、高级工程师等证书。

3.建立层次化的职业能力培养体系。层次化的职业能力培养体系是构建中高职衔接课程体系的前提基础。将中高职专业培养目标所涉及的职业能力细化分类，形成层次化的培养体系。职业能力主要从专业基本能力、专业核心能力、专业综合应用能力等方面进行细分，确保不同阶段、层次培养学生的职业能力符合不同层次的培养目标，特别注意不同层次的区别，尽量避免重复，突出人才培养模式一体化、职业资格证书一体化、实践教学体系一体化等，重在突出实践性，突出职业能力培养，形成体系。

4.开发中高职内容衔接的教材体系。目前中高职教材的开发基本处于百花齐放状态，教材的内容体系、质量参差不齐，现代职业教育要求课程和教材的设计、开发、编撰主体群，必须是职业院校和企业一线专家构成。

5.建立中高职衔接的职业生涯指导体系。当今社会，各国都在积极采取各种措施为国民提供完善的服务，例如，欧盟提出要建立终身职业生涯指导服务体系。因此，中高职院校有必要通过中高职衔接模式为一线人才提供更有效的贯穿其职业生涯的服务指导体系，提供更加准确的具有职业目标导向的升学与就业信息，引导其根据兴趣与个性特长不断丰富自己，以使一线技能人才具备终身学习的基础和能力。

6.实施完全学分制和弹性学制。发达国家中高职衔接培养的经验表明，学分制和弹性学制增强了衔接的灵活性，便于对课程进行管理及学生灵活地完成学业，为实施中高职有效衔接提供了运行保障［5］。

四、构建终身职业教育保障体系

1.建立国家层面中高等职业教育体系制度。目前中职、高职专科办学思路基本成熟，本科及以上职业教育层次缺乏，通过高职院校办本科班、升格成熟的高职院校、改扩建应用型本科以及三本院校培养高职本科层次、科研院所试点职业硕士博士的培养，同时转变办学思路，逐步形成国家层面的终身职业能力培养体系。

2.创新招生制度。现有3+3中高职对接、5年一贯制高职专科、3+2专本科对接等模式继续保持并逐步形成高职本科人才特征，扩展中职升高职专科、升本分段培养一体化路径，应用型本科及科研院所单独通过合作试行职业硕士招生、职业博士培养，不同阶段升学模式要灵活，让有升学愿望的学生通过各种途径来实现其目标，增加社会对职业教育关注度，增强职业教育的吸引力。

3.颁布支持现代职业教育发展的系列法律法规。制定完善职业教育企业参与制度、劳动就业准入制度、职业教育经费保障制度、招生制度、学位一体化制度等，颁布支持现代职业教育发展的系列法律法规，实现职业教育的公平发展。

4.加强职业教育各有关部门的沟通与协调，统一政府、行业、企业、社会对现代职业教育的认识。国家中长期教育改革和发展规划纲要强调，到2020年形成现代职业教育体系，增强职业教育的吸引力。因此，必须首先解决中高职教育衔接中存在的体制问题，打破目前的部门界限，对整个职业教育统一领导，改变中职与高职各自为政的现状。其次是制定职业标准，构建中高职衔接的人才培养目标体系是一个非常复杂、精细的工程，须以职业标准为依据，对不同职业从业人员所需的专业知识、专业技能、职业素养等方面提出规范性的要求。因此，必须采取有效的措施统一政府、行业、企业、社会对现代职业教育的认识［6］。