浅谈党校外事管理与智力引进工作

徐 铖

（国家税务总局税务干部进修学院，江苏 扬州 225007）

随着经济全球化的迅速发展，我国的改革开放不断深入，与各国交往日益频繁，客观上要求党政领导干部要具备必要的对外交往的知识和能力。从而对党校的外事工作，特别是外事管理与智力引进提出了新的要求和挑战。各级党校要不断强化外事管理职能，加强科学化管理，重视引进国外智力，打开干部教育培训事业的新局面。

一、加强外事管理和智力引进的重要意义

（一）经济全球化和改革开放的必然要求

随着经济全球化趋势深入发展，各国的开放程度不断提高。我国把改革开放作为一项基本国策，通过国际间的交流，要学习世界先进科技成果，参与经济全球化进程，实现中华民族的伟大复兴。和世界各国实现广泛领域的交流，就需要提高对外交往的能力，特别是党政领导干部更要具有与国际社会打交道的知识、能力、修养和水平。因此，党校作为公务员培训基地，越来越重视国际师资的引进和管理工作。相比于走出国门的学习方式，智力引进具有成本小、受益面广、针对性强的优势。形势的发展要求尽快提高领导干部对外交往能力，这个问题关系到能否切实推进和深化改革开放的基本国策。

（二）提高党的执政能力建设的重要途径

党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中明确指出：提高党的执政能力关键在于加强党的建设，党的干部队伍建设是其中的一项重要内容。各级党校的使命就是要通过多渠道培训党政领导干部，为推进党的干部教育事业和加强党的执政能力建设做出贡献。作为党的教育事业的一个组成部分，党校对党的干部教育也包括培养干部国际素质、提高领导干部对外交往能力的内容，越来越多的党政领导干部需要参与国际交流、外事活动或出国访问，需要掌握外语、法律、外事礼仪等相关知识作为对外交流的工具和手段，因此开展卓有成效的外事管理与智力引进工作来提高领导干部的对外交往的能力是党校的重要职责。

（三）实现党校教育改革创新的需要

各级党校开展外事工作是实现党校教育改革创新的需要，要通过扩大对外交往，实现国际交流。在发展的大环境之下，全面开展国际合作不仅有利于提高教育的质量与效益，也有利于新时期的党校建设。改革开放以来我国高等教育国际交流对我国对外交流与合作已经产生了深刻的影响，有了成功的经验。当前党校教育改革需要引进先进的教育理念、管理模式、教学经验，需要加强国际交流与合作。通过学习国外先进的技术和经验，可以拓展文化视野，提高社会的开放程度，增进社会进步和和谐，加速社会的现代化进程。

二、新形势下党校外事管理方面应具备的职能

党校的外事工作是党的外交政策的延伸。为了进一步提高外事工作的质量和水平，必须结合党校的特点、根据党校的实际来开展外事工作。新的形势赋予党校外事管理部门以新的内涵和职能，具体表现在以下几个方面。

（一）枢纽职能

党校外事管理部门是在横向和纵向上都起到重要作用的职能部门，其枢纽职能不仅体现在上传下达的作用上，还对促进我国干部教育培训与国际接轨、与国际交流起着十分重要的作用。如何发挥这个职能对党校的外事工作将产生很大的影响。枢纽职能发挥的空间很大，比如外事部门除了与各职能部门保持密切联系外，还应与其他国内外机构相联系、建立合作关系，特别是在申请国际合作项目方面，要努力探索新的渠道和合作方式。

（二）培训职能

主要指国际培训。这项工作是国际交流工作最重要的内容之一。国际培训的形式可以分为两种，一种是国外培训，一种是国内培训。对党的干部进行国际培训是形势发展的需要，要根据干部的工作需要和相关级别安排有关干部到国外培训或者邀请外国专家来华举办培训班，这是党校外事部门一项常规的工作。党校外事部门在国际培训方面要发挥主力作用，要和其他职能部门紧密合作，努力开拓国际培训的新渠道，促进国际交流。

（三）信息职能

党校外事管理部门既然从事的是国际交流，那么在信息接收、处理和传达方面，首先要与国际接轨，适应形势发展的需要，增强信息意识。没有较强的信息意识，再好的软硬件也不能很好地发挥作用。党校的外事管理部门是各种国际交流信息的汇聚点，职能之一就是要将搜集到的信息及时地反馈到各个部门，使各个部门能充分的利用相关信息。

（四）研究职能

党校外事管理部门应该成为国际交流问题的研究中心。对日常工作中遇到的问题要善于总结，仔细分析，从中找出规律性，掌握国际交流自身运行的规律。这对党校进一步开拓国际交流工作，提高引智效益是很有帮助的。

（五）参谋职能

党校外事部门作为国际交流的职能部门，是各级党校与国外学术机构开展交流与合作的窗口。党校外事部门在发挥监督作用的同时，还应该做好各级领导的参谋。对重要的外事接待任务和重大的国际合作项目要适时地提供背景材料、实施方案、草案等材料，以供有关领导和部门决策时作为参考。实践证明，国际交流是实现高等教育国际化的一条行之有效的途径，对促进教学和科研的发展可以发挥很大的作用。党校外事部门应根据学校的总体发展思路确定相应的国际交流目标，并且制定出具体的措施供领导参考，在发挥桥梁作用的同时，认真地履行国际交流参谋这个职能，使各级党校的国际交流工作进展顺利，并富有成效。

三、加强党校外事管理职能，促进智力引进工作

国家外专局在《引进国外智力工作第十个五年计划暨2015年规划纲要》中把引进国外智力以推动中国知识和科技创新当作首要任务，强调：“引进国外智力，以利四化建设”。但当前在引智工作中仍然存在着一些问题。一是对人才和智力的认识模糊，难以充分发挥人才潜能。二是管理系统运转不灵，部门之间支持不够。三是管理人员本身专业素质不高。真正懂管理、会管理的专业人员不多，管理工作水平不高。

加强各级党校外事管理职能，促进智力引进工作，应采取以下对策。

1.实行法制化管理，引进国际人才

为了吸引更多的外国人才，党校需要为他们创造一个良好的法制环境，依法保护外国专家的合法权益。同时，依法管理外国专家事务。在引进国外智力工作的行为、程序方面用法制加以规范。一方面要严格遵守国家的外国专家管理体制，明确外国专家管理部门的设置、职责、管辖范围等；另一方面要有一套严格的资格认定和管理制度，确保引进的人才能真正为我所用。按照《中华人民共和国劳动法》与外国专家通过劳动合同建立合法的劳动关系，按照《外国文教专家聘用合同管理暂行办法》和《外国文教专家聘用合同争议仲裁暂行规定》为聘人单位和外国专家之间订立、履行、变更、解除和终止合同，确实实行依法管理。

2.加强各级党校外事工作队伍建设

外事人员队伍建设是做好外事工作的根本保证。国际形势的瞬息万变决定了外事工作政策性强、涉及面广、情况复杂多变的特点。党校外事工作者平时要处理大量的事务性工作，如国外来往信函的处理、在校外国专家的管理和服务、外事出访来访的安排、各种项目的联络沟通、会务、调研等，这些工作对外事人员队伍的专业能力、政治素质等都提出了很高的要求。在当前形势下，党校教育外事工作要加强队伍建设，特别要注意遵守外事纪律。遵守外事纪律要注意抓好两个方面，一是要严格准确地掌握外事工作政策，不走过场，不能我行我素、各自为战；二是作为党校教育外事工作者，本身应保持清正廉洁的形象，维护国家形象和尊严。外事工作人员的内在素质、外在形象，不仅仅代表个人，它关系着学校、地区、甚至国家的形象。因此，各级党校外事工作人员要对自己高标准严要求，要有责任感和使命感，对国家负责、对党和政府负责、对自己负责。

3.认真履行对外籍教师的教学评估

对外籍教师实行教学评估，是检查聘用效益的关键环节，也是外事管理的重要内容。教学评估旨在调动外籍教师的工作积极性、促进教学管理，保证教学质量，提高聘用效益。目前部分高校对外籍教师的评估工作尚未形成一套完整的制度，手段和方法单一，比较注重外教是否按时完成教学时数，对他的课堂准备、教学态度、能力、效果以及学生反映并未予以足够的重视。另外，由于外教的管理和教学涉及学校的外事部门和教学单位，极易出现分工不明，责任不清等问题，对教学中出现的问题，不能得到及时沟通和解决。要改变这种情况，一是要理顺管理体制，做到分工明确，责任到人；二要建立以合同为依据的规章制度，加强规范化管理；三要由外事部门和教学单位组成考核评估小组，授课期间和结束后对外籍教师进行目标管理和教学评估，使效益通过指标加以量化，根据评估结果并结合平时表现，对工作认真、教学质量高、学员反映好的教师给予关注，考虑延长合作。与此同时，也可请外教对学校管理工作进行评估，其中包括合同执行情况、与外事部门、教学单位合作情况、对教学设备和教学条件是否满意、生活条件是否方便等项目，征求他们对学校各项工作的意见，以改进学校管理工作。

4.建立有效的激励机制

当前，一些高校外事部门对外籍教师的管理只是一般事务的管理，对他们的工作仅作程序性的评估，只强调完成工作，而忽视对个人的深入研究和科学管理。要建立有效的激励机制，以此为手段调动外籍教师积极性，实行科学化的管理方法。因为激励的本质就是激发、鼓励、调动人的积极性，从而使工作更有成效，取得更大成绩。激励机制的设计和完善应以识别和满足激励对象的需求为基础，只有符合人们需求特征的激励措施才能发挥出激励作用。

5.改进对外交流硬件建设和软件管理的水平

要重视和关心外籍人员的工作、生活，改善设施，为他们创造安全舒适的环境，这是吸引人才、留住人才的一个重要条件。党校要注意发挥自身优势，优化办学环境，改善办学条件，加大用于对外交流的教学和生活设施的投入力度，以高质量的工作效率和优美的生活环境为外国专家、教师提供完备的工作和生活条件，为外事工作创造一个良好的物质基础。同时，党校外事工作要注意不断提高政策水平和工作水平，要积极推行“一体化”管理模式，即打破行政上各自为政、块块分管的局面，集外事管理、国际交流、教学、科研、生活服务于一体，归口外事部门集中统一管理的模式，提高外事工作效率和经济效益，为合作与交流的进一步扩大创造诸多便利条件。

随着各级党校开展国际交流的日益频繁，党校的外事管理和智力引进工作已成为我国开展国际交流与合作，实行多层次、多渠道、全方位开放的重要工作。在教育国际化的新形势下，党校外事工作应紧密结合国家和高校教育改革和发展的实际需要，抓住机遇，为实现国家和学校教育的跨越式发展服务。作为党校外事工作者应该进一步拓宽工作思路，完善管理方式，促进党校引进智力、引进人才效益的最大化。

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