浅析国家治理体系和治理能力现代化

陈建国

（中共如皋市委党校，江苏 如皋 226500）

党的十八届三中全会明确提出，全面深化改革的总目标就是要“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。这个总目标深刻反映了改革发展的总趋势和新要求，在新的历史起点上为全面深化改革指明了总的方向。

一、深刻认识国家治理体系和治理能力现代化的重大意义

国家治理体系和治理能力是一个国家制度建设和制度执行力的集中体现。就我国而言，国家治理体系主要是指党领导人民治理国家的制度体系，包括根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度、中国特色社会主义法律体系，以及经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设等各领域的体制机制。国家治理能力则是指运用制度体系管理国家和社会各方面事务的能力，包括治党治国治军、促进改革发展稳定、维护国家安全利益、应对重大突发事件、处理各种复杂国际事务等方面的能力。

治理体系与治理能力二者之间是相辅相成、密不可分的。推进国家治理体系和治理能力现代化，意义重大。

（一）是适应社会发展新要求和人民群众新期待的必然选择

新中国成立后，我们党不断探索，积累经验，建立了具有中国特色的国家治理体系。总体上说，我们的国家治理体系和治理能力是适应我国基本国情和经济社会发展要求的。但是，我们在国家治理体系和治理能力方面还有这样那样的不足和缺陷，还有许多亟待完善和提高的地方。要确保全面深化改革任务的完成，就必须进一步推进国家治理体系和治理能力现代化。

（二）体现了社会主义现代化在制度层面的基本要求

长期以来，我们比较强调物质文明层面、精神文明层面的现代化建设，相对来说，在制度层面、治理层面的还是比较落后的。推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要使国家治理体系制度化、规范化、程序化和科学化，从而把中国特色社会主义的制度优势转化为治理国家的效能。

二、不断完善中国特色的现代国家治理体系

（一）完善制度体系建设

现代国家治理要建立在一套完备的制度体系之上。国家治理体系的现代化就是国家制度体系的现代化。

从我国的现实国情看，完善制度体系建设要从如下方面入手：一是坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善现代市场体系、宏观调控体系、开放经济体系。二是坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。三是建设社会主义核心价值体系，深化文化体制改革，完善文化管理体制和生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系。四是深化社会体制改革，改革收入分配制度，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，形成科学有效的社会治理体制。五是加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制。六是深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式。深化改革与完善制度体系建设要更加注重系统性、整体性、协同性，发挥制度体系的综合治理功能。

（二）协调治理主体

改革开放以来，我国已经从传统的一元治理模式走向政府、市场和社会三元并存的现代治理模式。包括政府、公私企业、社会组织和公民个人在内的多元主体，都是管理公共事务的重要参与者，都在国家治理中发挥着不可替代的功能。

（三）规范治理过程

治理过程的制度化、规范化和程序化是现代国家治理体系的一个重要特征。规范治理过程的一个重要途径就是强化权力运行制约和监督体系。因此，需要构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治和透明性政府。规范治理过程的另一个重要途径就是推进法治建设，建立法治化的国家治理体系。

（四）培育治理能力

作为现代国家至少要具备四种治理能力：一是维护公共秩序的能力。稳定和良好的公共秩序是深化改革、促进发展的重要前提。二是推进制度改革的能力。改革是促进发展的重要动力，也是构筑良好公共秩序的重要基础。三是促进发展的能力。促进发展包括经济增长、经济结构的优化、经济增长质量的提高、人民生活水平的改善等。四是维护社会公平正义的能力。公平正义是中国特色社会主义的内在要求，也是维系国家治理合法性和有效性的重要基础。

三、加快推进国家治理体系和治理能力现代化

（一）改革不适应实践要求的体制机制，不断构建新的体制机制

完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代发展要求，既改革不适应实践要求的体制机制，又不断构建新的制度和体制机制，使各方面制度和体制机制更加科学、更加完善，推动党和国家各项工作制度化、规范化和程序化，不断提高党科学执政、民主执政、依法执政能力。重点把握三个方面的原则：一是要有利于激发社会活力。在当前利益多元化、文化多样化的条件下，国家治理既要确保公共利益和主流道德价值不受侵害，也要根据实际情况尊重差异、包容多样、考虑个别，特别是要保障宪法确认的个人自由，承认合法合理的个性化追求，让公民和社会组织充满生机活力，使社会保持动态平衡稳定状态。二是要有利于扩大人民民主。十八届三中全会突出强调了坚持人民主体地位和发展社会主义民主政治。人民民主是社会主义的生命，国家治理要以保证人民当家作主为根本，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，充分发挥我国社会主义政治制度优越性。三是要有利于实现社会正义。公平正义是中国特色社会主义的内在要求。国家治理的重要任务之一就是努力营造公平的社会环境，促进形成正义的社会制度。推进国家治理体制和治理能力现代化，就要努力使现阶段我国社会各方面利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平正义得到切实维护和保障。

（二）加强制度建设，把治理能力建设摆在更加突出的位置

推进国家治理体系和治理能力现代化，既要加强制度建设，更要把治理能力建设摆在更加突出的位置。关键是要在三个方面取得更多的实质性进展。一是要抓住经济体制改革和政治体制改革两个关键，统筹规划，协调发展。大力发展社会主义民主政治，建设法治中国，切实转变政府职能，深化行政体制改革，建设法治政府和服务型政府；加快推进治理方式和治理模式的现代化，提高社会治理的水平。二是要提高各项制度的执行力。大力推进贯彻落实工作，制定并严格执行具体可行、管用有效的政策措施，真正把各方面制度和体制机制的优势转化为管理经济社会事务的实际效能。三是要大力推进创新，不断适应新情况、积极探索新思路。

在实践中大胆探索创新，不断积累新经验、获得新成果。同时，也要善于吸取国外经验，深入研究，吸取其合理精华，为我所用。