拓宽职工增收渠道 夯实三年倍增基础

（新疆兵团第八师148团农业科，石河子市，,832000） 朱广林 黄建国

促进团场职工增收历来是148团党委工作的出发点和落脚点。随着农业新技术推广应用，基础建设的不断完善，管理水平的不断提高，近年来，农作物产量也逐年增加，团场职工增收速度不断加快、收入来源日益多元。但是，受长期依赖农业、特别是种植业单一生产方式的局限及思想认识、工作难度、干部职工本领恐慌等因素的影响，团场职工收入来源单一、持续增长乏力、抵御市场风险和自然灾害的能力等问题未从根本上得到解决，直接影响团场“三化”建设的推进和改善民生目标的实现，日益成为团场跨越式发展和长治久安的瓶颈和制约。148团党委按照兵师市党委的工作安排和统一部署，高度重视调结构、转方式、促进职工多元增收和三年倍增工作，先后组织召开党委财经领导小组工作会议、党委常委扩大会议、基层领导干部研讨会和职工大讨论，以多种形式广泛宣传，深入动员，统一思想，集思广益，明确任务，提升目标，制定计划，完善措施，形成了《148团调结构、转方式、促进职工多元增收和三年（2013～2015）倍增计划实施方案》，千方百计拓宽职工增收渠道，不折不扣实现三年倍增目标。

1 职工多元增收和三年倍增计划思想和目标任务

1.1 指导思想

以实现人均收入和经济总量三年双倍增为目标，以调整产业结构、转变发展方式为主线，坚持“三化”道路，坚持改革开放、坚持招商引资、坚持科技强团、坚持多元增收，继续做精一产、做强二产、做活三产，强力推进城镇化，为职工大幅增收，团场持续增效，社会和谐稳定提供坚强保证，推动经济社会科学跨越发展。

1.2 目标任务

从2013年开始，利用三年时间实现经济总量倍增到2015年319 858万元，增长1.83倍，增加值163 000万元，增长2.08倍。其中：一产实现总产值163 858万元，增长0.65倍，畜牧业和林果业产值占农业总产值的50.04%；二产实现总产出114 000万元，增长2.1倍，实现增加值56 000万元，增长3.55倍；服务业总产出42 000万元，增长2倍，增加值30 000万元，增长2.04倍。三次产业结构调整到47.2：34.4：18.4，实现农牧工家庭人均纯收入25 000元，增长73.8%。种植业以外的收入比重超过总收入的35%以上。农业承包职工、企业工人年主业外增收3 000元以上，脱离土地的职工年创收40 000元以上。

到2015年，退出中低产棉田4～5万亩。新增鲜食葡萄生产基地2～3万亩；苗木生产基地0.3万亩；设施园艺、蔬菜、西甜瓜、辣椒、花生等其它经济作物生产基地0.5万亩，饲草料种植面积2万亩左右。

2 职工多元增收和三年倍增计划落实情况

2.1 强技强管发展种植业

种植业以“两高一优”为目标，以节本增效为重点，以突出主业，科学调整，严抓细管，讲求效益为总体要求，良种良法相结合，农机农艺相配套，加强优良品种和先进技术的推广应用，稳步提升农业综合生产能力和农业产业化水平。2013年春小麦总产3 354t，平均单产550kg；苜蓿总产9 450t，平均干草单产1.5t；青贮玉米总产22 000t，平均单产5.5t；100亩复播青贮玉米，平均单产达到3.5t，刷新团场记录，麦收后免耕复播技术取得新成效；籽棉总产7 130万kg，平均单产332kg，减产20%左右。发放籽棉兑现款5亿元，在灾害之年棉花减产的情况下，保证职均土地承包收入3.5万元以上。

2.2 合作经营发展畜牧

畜牧业坚持“团场主导、龙头带动、金融支持、多元联结”的原则，全面实施以发展奶牛、肉牛、生猪、肉羊为主，家禽和特种养殖为补充的现代畜牧业。大力推广规模化养殖、标准化管理、产业化经营、社会化服务，配套建设高标准饲草料基地。一是以西部牧业为龙头、团场参与、职工入股为主要形式，改扩建存栏2 000头的肉牛场1个，存栏3 000头的奶牛场1个，目前正在动工建设。二是以专业合作社形式，组建千头奶牛养殖合作社、千头肉牛养殖专业合作社各1家，2家生猪养殖合作社、4家肉羊养殖专业合作社、2家肉鸡养殖专业合作社、2家蛋鸡养殖专业合作社和3家养马鹿、孔雀、兔子等特色养殖专业合作社正在筹备组建当中。三是以招商引资形式，与山西天鹏集团10万头育肥猪合作项目也正在洽谈，前景较好，产业拉动力强，科技含量高，效益好。截止11月底，畜禽存栏达到10.24万头（只），畜禽出栏32.43万头（只），生产牛奶7764吨、禽蛋20吨。出栏标准畜24.6万个，完成全年计划任务的100%；全社会畜牧总产值实现1.46亿元，完成全年计划任务的97.3%。预计将超额完成年初制定的畜牧业总产值1.5亿元的目标，较上年增长20%以上。

2.3 提高标准发展林果园艺业，

林果园艺业紧紧围绕农业结构调整，按照“高标准规划，高起点建设、高科技投入、高效益运行、标准化管理、规模化发展”的原则, 以建设精品葡萄园，发展绿色无公害果品，提高土地产出率为发展定位，实现少数人种多数田，多数人种少数园的目标，促进职工多元增收，团场持续增效。2014年种植鲜食葡萄10 000亩，苗圃1 500亩，特色经济作物2 000亩，设施大棚200亩（100个）。目前，已完成葡萄、苗圃、温室大棚选址、土地整理等基础工作；1万亩鲜食葡萄园挖沟、施肥、修沟和灌水等建园基础工作全面结束；250多万株葡萄嫁接苗采购合同已签订，定金已支付，明年四月份即可供应苗木；1 500亩苗圃苗木已经准备就绪；葡萄水泥柱准备、温室大棚建设正处于招标阶段。

2.4 确保多元增收取得新成效

通过宣传引导，转变择业观念，倡导一家多份职业、一年四季增收，推进职工多元增收工作，参与职工和创收渠道不断增加。在抓好棉花、葡萄、养殖产业的基础上，重点从劳务输出、三产服务、特色种植、特色养殖、财产收益几个方面突破发展，开辟多元增收门路，培育新的增长点，扩大承包外收入比重。1至9月份，全团组建合作社12个（手续正在办理中），入社职工185人，入社资金1 207万元，销售额1 300多万元，入社职工人均增收110元；累计为87人发放小额贷款288万元。1-9月份创收毛收入8 609万元，其中：农机服务收入2 339万元，占27.17%；庭院养殖收入2 432万元，占28.25%；劳务输出收入2492万元，占28.95%；财产性收入323万元，占3.75%；三产服务收入1 024万元，占11.89%。预计全团全年参与创收职工8 000多人，创收总额11 042万元（毛收入），比2012年翻了一番多，职均主业外增收5 000元以上，超额完成目标任务。

3 促进职工多元增收的做法

3.1 及时成立组织领导机构

团党委成立调结构、转方式、促进职工多元增收和三年倍增计划实施工作领导小组。由团长、政委任组长，其他副职团领导任副组长，发改科、办公室、财务科、工会、农业科、工交建商科、国资办、牧业中心、林业中心、水利中心、招商办、项目办、农业技术推广站、兽医站、土地局等科室和部门主要领导为成员。领导小组负责全团职工多元增收和三年倍增实施方案的制定、协调、检查和落实工作，从战略高度和全局高度出发，提高解放认识，把改善职工生活和提高职工收入作为工作的出发点和落脚点，把落实调结构、转方式、促进职工多元增收和实现三年倍增目标作为一项重大政治任务来抓，把结构调整和职工多元增收工作有机结合起来，按照确定的目标任务，千方百计抓好工作，不折不扣抓好落实。

3.2 科学制定农业发展规划

按照“地内增葡萄、地外上畜牧、发展靠龙头、经营讲合作、增收重持续、调整不滑坡、主业秀起来、规划作依托”的要求，在兼顾“团场、连队、职工”三者利益的基础上，加大产业结构调整力度，大力发展林果业和畜牧业，实现低效田向高效田转变，传统农业向现代农业转变，农业经济向工商经济转变，依靠土地增收向地外增收转变。建立促进职工多元增收新机制，发动全民参与多元增收工程。

1）做精棉花产业，让主业“秀”起来。棉花是团场的主要经济作物，是大多数职工的主要经济收入来源，也是团场形成效益的主要支撑，必须做精做优，良种良法相配套，农机农艺相结合，着力提高质量，提升品质，提高效益，让生命产业更强，坚决退出单产350kg以下的低产田，确保棉花平均单产400kg以上。100%推广机采棉，大力推行化学打顶技术，使职工在强技强管，提高产量，提升品质的前提下增加管理定额，实现增收目标。确保在棉花面积减少的情况下，籽棉总产8万吨以上，凸显棉花综合效益。

2）做活林果园艺业，地内增效益。对团场来说林果业发展起点低，空间大，易发展，易上规模。因此，要开阔思路，选好项目，政策扶持，积极引导，广泛宣传，合理布局，大力发展林果园艺业。一是选择好品种，选择好地块，集中连片建设高标准果园；二是建设无公害、绿色、有机葡萄生产基地，2014年种植葡萄10 000亩，争取2015年鲜食葡萄达到2万亩以上；三是发展苗圃、花卉、盆景产业，形成常规育苗普及、风景苗木点缀，特色苗木和高档花卉引领的发展格局，2014年发展苗圃1 500亩，2015年达到3 000亩以上。四是积极发展特色经济作物，突出比较效益。2014年力争实现亩产出5 000元以上的面积达10 000亩，亩产出10 000元的面积达3 000亩，2015年亩产出5 000元的面积达到2万亩以上，亩产出10 000元以上的面积5 000亩以上。

3）做强畜牧业，地外抓增收。通过多年的发展，团场形成了较强的发展优势，基础扎实，条件优越，空间充足，市场广阔。因此，要宣传动员全社会参与发展畜牧养殖，团场积极搭建平台，提供服务，养殖户科学养殖，提高品质，开拓市场。一是建立健全配套体系，做好产前、产中、产后服务，达到团场、养殖户双赢目标；二是充分利用连队居民转移后的部分房屋和自用地、原有养殖圈舍、退耕还林项目，大力扶持有能力、有魄力、有想法、能干事的职工和能人，牵头成立合作社，发展养殖业；三是扶持、协调发展养殖小区。在已有的养殖小区基础上，充分利用团场旧的建筑设施，通过合理规划设计、维修重建等方式，扩大养殖规模；四是发展优质高效饲草料种植基地2万亩，以饲草种植助推畜牧业大发展。五是引进和培育龙头企业，延长产业链条，签订产品销售协议，畅通销售渠道，实现持续发展。2014年要建成14个大型规模化养殖场，实现出栏牲畜9.1万只，力争畜牧业产值达到3亿元以上。2015年畜牧业产值达到6亿元以上。

3.3 建立职工多元增收新机制

一是加强领导、明确分工，责任到人，建立倒逼机制，咬定目标，盯着数字，算着日子，跟踪问效，一包到底，确保职工多元增收工作强力推进；二是制定促进职工多元增收的产业规划、扶持政策和考核办法，引进“龙头”，能人牵头，干部带头、落实人头。广树典型，重奖能人，发挥好典型示范的引领作用，建立2 000万元扶持启动资金；三是积极探索产业合作社发展方式。积极研究解决职工参加合作社出资、出力、少担风险问题，以合作社保证规范运行，规模经营，规避风险，实现效益最大化，要确保入社社员分红收入不低于10%。四是加强与劳务引进企业的密切联系，早定计划，快抓培训，落实合同，及时输送，并努力将季节性输出转变为长年、长期性输出。五是要坚决落实“夫妻两人均承包土地的，必须有一人发展地外经济，让少数人种多数田，多数人种少数园。六是冬闲组织职工，到团属企业打工创收。通过多元增收，实现职工地外、厂外增收3 000元的目标。

3.4 制定资金扶持政策

团场通过积极争取上级补助资金和统筹配套资金，2013～2015年三年期间，计划投入3.15亿元资金，用于投资和扶持畜牧、林果和设施农业发展。2013年投入6 700万元，其中3 200万元扶持畜牧业，3 500万元扶持林果园艺业。扶持资金优先补贴行动快、见成效的连队（或厂、站）和项目，并且先干先补，补完为止。团场积极鼓励各单位尽快拿出具体方案和措施，积极争取团场的扶持资金。加快推进畜牧业发展专业化、规模化、组织化，按照合作社加龙头企业的方式，鼓励每个连队都要成立合作社，也可以几个连队共同成立一个合作社，采取能人牵头或连队干部带头，广泛深入发动职工入社入股，每个合作社职工人数不得少于30%。

3.5 建立严格考核评价体系

按照“责任到人，任务到岗、目标到位，时间到天”的工作要求，分解目标任务，制定年度工作计划、落实工作推进机制，加强统筹协调，做好督促检查，研究解决问题，强力推进调结构、转方式、促进职工多元增收和三年倍增计划各项工作顺利实施。各基层单位、部门高度重视职工多元增收和三年倍增工作，围绕团场促进职工多元增收和三年倍增计划实施方案，组织广大干部职工认真学习，深入研究讨论，结合单位实际，谋划发展思路，制定工作细则，明确任务目标，相互通力协作，坚决完成目标任务。团党委将职工多元增收和三年倍增计划纳入到党委工作目标、党政领导干部绩效考核和创先争优活动考评体系。加大舆论引导，及时宣传推广先进经验和做法，形成全团动员，全民参与，党委领导，干部带头，齐心协力，共同推进的良好局面。

4 存在的问题与建议

4.1 存在的问题

1）职工增收长期依赖于农业，农业内部种植业主导，种植业中棉花承包的收入占家庭经营性收入的比重很高。产业结构不合理，职工收入渠道单一，持续增收乏力。

2）干部职工多元增收观念意识不强，“小富即安”的小农思想浓厚，

3）困难职工、弱势群体的帮扶力度不大，与正常职工相比增收途径困难，收入差距较大。

4）团场在政策引导、资金扶持、技术服务、考核机制等靠前服务方面做的还不够。

5）农业资源的人均占有量不均衡，土地面积有限，职工管理定额面积较小。

6）职工的职业技能素质有待进一步提高。

7）职工对土地的依赖性较强，地外创收意识淡薄，地内劳动力转移步伐不快。

8）干部本领恐慌，只会种棉花，不懂市场、不懂经营、不学科学。

4.2 建议

一是加快农业结构调整步伐，依据本地资源和地缘优势，加快现代农业发展步伐，调优种植业、畜牧业和林果园艺业发展布局，同步发展，优势互补，让职工尽早摆脱收入依靠种植业的发展困境；二是严格落实夫妻两人均承包土地的，在土地面积不减少的情况下，必须有一人发展地外经济。以地外收入必须占到家庭总收入的20%以上为目标，团场将充分利用冬闲，组织职工发展小养殖、小温室、小加工、小手工和外出打工，鼓励职工创收，确保全年地外人均收入4 000元以上；三是加大困难职工、弱势群体的帮扶力度，在资金、技术、服务等方面给予帮助，让发展的丰硕成果和多元增收的优惠政策能够更公平的惠及广大职工群众；四是加快合作社、股份公司等经营实体的创办速度，扩大规模，加快经营活动的启动运行，尽快产生效益；五是利用科技之冬，开展职工技能培训，拓宽培训方式，提高职工向二、三产业转岗能力；积极发展餐饮业、装修业、家政服务业等项目，拓展三产领域，引导职工多渠道、多形式、多元化增收；六是团机关科室部门干部深入到连队，开展结对帮扶活动，做到发动宣传进户、惠民政策入户、发展措施到户、挂钩人员住户，引导职工逐步退出经济效益较低的作物。同时还为职工提供政策咨询、技术培训、市场信息等服务，提高职工发展自营经济和多元增收的能力；七是基层单位党员干部也积极行动起来，为职工跑贷款、选项目，找市场，让职工切实尝到多元增收的甜头，激发广大职工自主创业的积极性，促使职工多元增收进一步向纵深发展；八是加强干部教育培养，让干部群众克服结构调整和多元增收工作中“怕”字当头，“难”字挡道，畏首畏尾的思想，进一步增强搞好结构调整和职工多元增收的积极性和主动性。教育领导干部学一些经济学、管理学、市场营销等方面的知识，做一名全能型的领导干部。