新疆纺织服装产业发展形势分析

（新疆艺术学院美术系，乌鲁木齐市，830049） 夏 侠

新疆是中国重要的纺织基地，出产优质的棉、毛、麻和化纤原料。发展纺织服装产业是实施优势资源转换战略和新型工业化的重要组成部分，随着近年来援疆省市的大力支持和东部纺织服装产业向西转移，原先制约本土相关产业发展的因素正逐渐消解。政策导向和技术引进正推动着新疆纺织服装产业从低端向高端、从上游向下游转型，行业迎来了空前的良好机遇和发展态势。

1 政策扶持的加大

为落实国家纺织工业调整和振兴计划，将新疆建设成依托内地面向中亚乃至欧洲的纺织品出口加工基地和区域性国际商贸中心，各级政府出台了多项优惠政策，涉及财税、金融、园区建设等多个方面。自治区政府为鼓励企业深化改革实现资源整合，在2011年就开始实施支持纺织业发展的财税方案，主要包括贴息资金、运输补贴、免税等七项内容，给予企业提高职工工资、技术更新改造、产品升级换代等多方面的帮扶。2014年又针对南疆三地州进行“短平快”项目专项资金发放，财政厅已拨付第一批资金2.02亿元，用于实施纺织服装和地毯编织类项目108个，预计带动1.9万人就业。[1]自治区人社厅也于2014年启动名为“春潮行动”的农民工职业技能提升计划，与纺织服装产业百万人就业项目、南疆三地州“短平快”项目相结合，促进更多的农村富余劳动力转变为纺织产业技术工人。

由于新疆环境的特殊性，中央作出了推进纺织服装产业带动就业的部署，这不仅具有发展经济、改善民生的意义，还有助于维护社会稳定和长治久安。针对此项工作，自治区专门在2014年7月14日召开电视电话会议，制定下发了《发展纺织服装产业带动就业的意见》，形成了《发展纺织服装产业带动就业规划纲要（2014～2023年）》和《发展纺织服装产业带动就业2014年行动方案》。7月18日，自治区政府在北京举行发展纺织服装产业带动就业新闻发布会，将通过十个方面的优惠政策，贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神，坚持就业第一战略，以产业发展带动就业为目标，着力解决自治区特别是南疆地区就业问题，进一步加快新疆纺织服装产业发展。[2]具体来看，这些政策包括设立规模为200亿元左右的纺织服装产业发展专项资金、实施税收特殊优惠、低电价优惠、纺织品服装运费补贴、使用新疆棉花补贴、企业员工培训和社保补贴、支持集中建设印染污水处理设施、加大对南疆地区支持力度、加大金融支持力度等政策。

新疆发展纺织服装产业带动就业目标分为两个阶段实施：第一阶段，从2014年至2018年，纺织服装工业总产值达到860亿元，全产业链就业容量达42万人。第二阶段，从2019～2023年，纺织服装工业总产值达2 125亿元，全产业链就业容量达到100万人。[2]根据相关规划，新疆发展纺织服装产业带动就业的实施方向包括承接东部沿海地区产业转移、加快阿克苏、库尔勒、石河子纺织工业城和重点纺织服装工业园区基础设施建设、逐步完善和延伸产业链、以拓展亚欧市场为依托将新疆建设成为国家重要的纺织服装产业基地、纺织品服装国际商贸物流中心和全国纺织服装产业可持续发展示范区等，随着诸多有利政策和措施的逐步落实，新疆纺织服装产业必将在本世纪初迎来跨越式发展。

2 产业体系的完善

新疆纺织服装行业目前还处于初级期，其特点是以劳动密集生产为特征，以向国外和东部地区输出为目的，产品层次偏低，缺少中下游的产业链，利润主要来自原料，下游高附加值的利润都没有留在新疆。以棉纺数据为例，2007年新疆纺纱408 870t，而棉布产量只有15 989万m，根据棉布每百米耗棉约16.2kg的技术指标计算，新疆棉纱仅有6.34%在当地加工成棉布，原产棉不能大量在新疆当地有效得到消化，而不得不大批量外运，这不仅增加了运输成本，减弱了新疆棉花的竞争力，还在很大程度上弱化了新疆棉花产业。[3]因此，只有在新疆建立较为完善的产业链，更多的利润、税收才能留在新疆，除了原材料的初级加工，各大纺织企业均将中高端成衣和日用纺织品生产计划提上日程。在自身进行产品生产以外，纺织服装产业从建厂到生产涉及建筑、配套产品加工、物流、三产服务等一系列相关产业的发展，带动就业的效应不仅体现于纺织服装企业本身。

针对完善产业体系的问题，南北疆几大生产基地均在进行积极布局，比如库尔勒纺织服装工业城就以十年产业发展规划为依据，通过与内地先进企业的合作，建设纺纱、服装生产、粘胶纤维、涤纶、印染、织造、针织、经编、家纺、非织造布、纺织机械设备以及辅料等行业相配套产业，同时带动商贸、旅游、存储、物流等相关第三产业，最终在库尔勒纺织城形成产业链条完整，上下游关联度高，依靠市场拉动，产品创新为一体的纺织服装产业。[3]经过几年的建设，巴州与纺织服装相关的包装、物流、油脂化工等周边产业也被带动起来，特别是在自治区和巴州相关部门的协调服务下，新疆至土耳其首趟国际货运列车于2014年7月自库尔勒车站始发，满载新疆富丽达有限公司的22个集装箱5 000吨粘胶纤维，巴州的纺织龙头企业成为该班列的首个客户，这改变了新疆纺织服装产品原先只能通过陆运到宁波港，然后在海运至欧洲的高成本劣势，进一步增强了企业的竞争力，对于新疆纺织服装产业的未来发展意义重大。[4]

除了生产和运输，纺织服装行业的销售、展会、论坛、评比等，也是完善产业体系的重要内容。自2012年9月首届亚欧丝绸之路服装节成功举办以来，新疆纺织服装行业的交流平台逐渐正规化，活动相关板块包括亚欧服装产业合作论坛、省内外服饰产品展销会、品牌发布会、新疆民族服装品牌评选、新疆服装设计师大赛、新疆妇女巧手大赛（刺绣、编织类）等，对于国内外企业交流、本地行业氛围的营造等诸多方面起到了积极作用。2014年9月，自治区政府与中国纺织联合会共同主办“中国服装大会”和“新疆服装产业发展高端论坛”，并在第四届亚欧博览会上单独设置纺织服装产业馆，进一步提升了产业交流平台的专业性。随着市场化运作方式的成熟，以会展形式拉动纺织服装产业发展的效果将会越发明显。

3 人才需求的增加

从当前整体形势来看，在政策优惠、资本投入、生产规模和市场的扩大、带动就业、行业活动平台的搭建等方面，新疆纺织服装业的发展将迎来良好的发展环境。在国家及地区经济战略规划的保证下，相应阶段性预期目标基本可按计划实现，未来新疆纺织服装行业的用工需求将呈现出大幅增加的趋势，目前已投产的阿克苏地区纺织产业已实现就业2.5万多人；2014年下半年动工的喀什大型全产业链纺织服装基地预计带动2万人就业；库尔勒纺织工业城到2020年预计将解决28万人就业。但是，在新疆承接内地纺织业转移、各援疆省市对南疆各地州大投入之时，人才供需矛盾的现状却不容忽视。

据新疆纺织业协会统计，目前新疆各类纺织企业中专业技术人员不超过5%，精通纺织业经营管理的人才更为稀缺，人才数量与产业需求严重不符。纺织企业用人缺口大，提供高职教育的院校招生情况却并不乐观。比如新疆轻工职业技术学院纺织专业每年招生计划为190人，2012年毕业生人数是104人，2013年毕业生人数是85人，2014年毕业生人数为34人，毕业人数逐年下降；石河子职业技术学院开设了4个纺织类专业，每年招生计划240人，实际每年只能招来约150名学生；阿克苏职业技术学院纺织专业2011年开设，第一年仅招到15名学生，第二年也只招收到22名学生；巴音郭楞职业技术学院纺织工程系的招生情况也不理想。中职院校如新疆供销学校、石河子工程技术学校等也开设了纺织专业，但招生比大专更为困难。[5]

新疆农村富余劳动力约200万人，其中近60%来自南疆三地州。有针对性的促使富余劳动力转化为产业工人，具有多方面的积极意义，因此相关的职业技术培训就显得尤为重要。制约本土院校纺织服装类专业发展的原因来自于多个方面，主要是在之前持续多年的新疆纺织服装产业低谷期形成的，比如新疆高等院校的纺织工程和纺织机械专业停止招生多年造成技术人才培养断层、教师数量和专业水平不足（“双语”师资力量尤其缺乏）、课程设置不合理、实验设备落伍、教学内容跟不上市场需求等问题。鉴于各职业院校和培训机构的实际情况，自治区人力资源和社会保障厅目前已编制《职业技能培训专项工作规划》，进一步明确了培训工作的原则、任务、政策和措施，产业工人可由企业自主培养，同时鼓励有条件的职业院校和培训机构与企业合作，通过订单、定向培训等方式共同培养各类专业技术人员、管理人员、设计师和产业工人。根据相应规划，未来将以各院校现有条件为基础，建设纺织技术、服装设计与制作、纺织品营销、物流等专业人才培养体系，对于公共实训基地和实验室给予设备支持；对于纺织服装企业新招录的员工，按照实际投入给予企业培训补贴和学员生活费补贴，并实行实名制管理；每年安排不少于300名具备条件的纺织服装企业技术工人，由企业联合技师学院、高级技工学校和高技能人才培训基地进行培训，给予培训费用补助；对纺织服装企业新招用的新疆籍员工，按企业为其缴纳的基本养老保险费的50%给予3年的养老保险补贴；对南疆四地州享受低保待遇的在纺织服装企业就业的人员，继续可享受12个月的低保待遇。[5]就业是产业发展的带动效应，任何一个行业没有人才做保障都是无法发展的，相比技术引进和资本投入，人才培养是一个长期的过程，效果的体现也存在一定的滞后性，因此更加需要政府、企业和专业院校提前准备，合力为新疆纺织服装产业的未来发展提供可靠的人力支撑。

随着国家和19省市大力援疆，以纺织服装产业为代表的东部产业转移将极大提升新疆加工工业的水平，逐渐凸显的新疆区域优势、政策优势和资源优势，为新疆打通面向中亚及欧洲市场出口通道创造了有利条件。预计未来十年，中亚、俄罗斯和欧洲纺织服装市场容量将达到1.6万亿元人民币的规模，如果新疆出口能占到其中的5%，每年就会有800亿元的规模，加上国内市场，新疆纺织服装产业将会有广阔的发展空间。[4]新疆纺织服装产业只有以特色化、集群化、规模化、高端化和多元化为方向，高标准地发展下游的印染与深加工产业链，才能推进行业实现长期稳定的可持续发展，在保证纺织服装人才培养规模和质量的基础上，百万人就业目标将会如期实现。

[1]刘书成.“短平快”专项资金已拨付3.65亿元[N].新疆都市消费晨报，2014，6，17(A10).

[2]杨磊.新疆部署发展纺织服装产业带动就业工作[N].新疆日报，2014，7，15(4).

[3]曹华.南疆纺织服装产业从低端走向高端[N].新疆都市消费晨报，2014，7，22(A7).

[4]曹华.纺企成新疆国际货列首家客户[N].新疆都市消费晨报，2014，7，23(A16).

[5]高华芳.新疆今年将培训4万人次纺织服装从业者[N].乌鲁木齐晚报，2014，7，21(A6).