新形势下做好信访稳定工作的理论与实践认知定位

2014-08-15白春成

河北能源职业技术学院学报 2014年2期

白春成

(开滦集团有限责任公司，河北唐山 063000)

清醒地认识和准确地把握新形势下信访稳定工作的发展变化，是做好新形势下信访稳定工作的前提和基础。作为信访干部，要做好信访稳定工作，应该从以下四个方面来认知和定位。

一、充分认识新形势下的信访稳定工作，必须坚持以人为本的思想理念，把维护和解决员工群众的合理诉求作为信访工作的出发点和落脚点

要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民，发展成果由人民共享，这充分体现了以人为本的内在要求。信访工作作为党联系群众的桥梁和纽带，维护群众利益的服务窗口，就必须坚持以人为本的思想理念，牢记“群众利益无小事”宗旨，把维护和解决信访员工群众的合理诉求作为信访工作的第一要务，努力提高信访员工群众的满意度，努力使企业各方面的利益关系得到妥善处理，努力使企业广大员工群众共享改革发展成果。

目前是社会矛盾多发期和活跃期，提出信访诉求的大多数是利益受损的弱势群体，这就要求信访工作者深怀为民之心，常修为政之德，把正确处理来信来访的过程，变成密切联系群众过程，变成疏导群众情绪过程，变成为群众排忧解难过程，切实把实践好、维护好、发展好员工群众根本利益作为信访工作的出发点和落脚点，用滚烫的心、火热的情来认真帮助员工群众解决工作和生活中的实际问题，从思想和行动上真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，从而维护广大员工群众的基本权利、人格尊严和切身利益。因此，我们必须牢固树立以人为本的思想理念，从落实“三个代表”重要思想高度，从维护企业和社会政治稳定的高度，充分认识做好信访稳定工作的重要性，把信访稳定工作真正纳入本系统、本单位和本部门工作进行统一部署，作为一项经常性工作切实抓紧抓好抓到位。

二、充分认识新形势下的信访稳定工作，必须坚持以科学稳定观为指导，把构建和谐稳定的环境作为各级党组织的一项政治任务来抓

社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，要着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，为发展提供良好社会环境。按照这一要求，我们必须坚持以科学稳定观为指导，把构建和谐稳定的环境作为一项政治任务来抓。什么是科学的稳定观?我们认为科学的稳定观，一是承认矛盾的存在，承认稳定是动态的。改革和发展打破了旧的平衡，通过解决改革发展中的矛盾达到一个新的平衡。二是承认员工的利益诉求，认真分析和尽可能解决员工的利益诉求，从关注民生的高度去追求稳定。这是我们在社会主义市场经济条件下做好企业信访工作的正确态度。信访干部必须牢固树立科学稳定观。

(一)树立构建大信访工作格局的观念

信访工作是一项综合系统工程。企业信访工作必须整合信访资源，充分发挥各级领导、各个部门和其他组织作用，形成党政统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的大信访工作格局，运用咨询、教育、协商、调节等方式方法，依法、合理处理信访人的投诉请求，消除员工群众上访只是信访部门的工作认识问题，协调联动，齐抓共管。

(二)树立创造平衡和谐的观念

要正确对待员工群众上访，让员工群众把问题提出来，把心里的话讲出来，在和谐友好的接待交流中耐心地做好政策解释、思想疏导工作，帮助员工群众真正解决思想和实际问题，特别是对员工群众反映有道理，而局限国家政策或企业暂时不能解决的问题，在接待工作中更要注意和谐气氛，使员工群众在和谐、友好的氛围中求得一种心理平衡和满意的政策解答，切忌形成对立面。

(三)树立公开公平公正的观念

公平公正是社会和谐的基本条件，是做好信访稳定工作的保证。公开公平公正的观念不仅要体现在我们的信访工作中，更重要的要体现在我们日常企业管理的各个方面，在公开公平公正的前提下创造和谐稳定的氛围。

三、充分认识新形势下的信访稳定工作，必须高度重视当前信访工作存在的矛盾纠纷，把信访矛盾的压力变为做好信访稳定工作的动力

从目前整个信访稳定工作的环境看，不论是个性访和多人访，还是到上级机关单人访和多人访仍在高位徘徊。特别是重复访和进京赴省到市上访的问题比较突出。分析问题产生的原因，从客观上讲，随着企业改革、改制的不断深化，一些深层次的问题显露出来，比如企业改制、破产员工变更劳动关系后反映出的工作生活、工资分配和福利待遇等问题;医疗保险、热力补贴和退休人员调整待遇等方面的政策出台，反映出的医疗投保、减免热力费和工龄、职称等问题;企业内部各单位之间和外部企业发展不平衡，带来利益关系不平衡，引起相关利益群体产生攀比和不满情绪等问题;老矿破产、内部退养、辅业改制出现的遗留问题等。这些问题表现出历史遗留问题与现实问题相交织，合理要求与无序的信访行为相交织，多数人的诉求与少数人的无理取闹相交织、经济利益与个人精神满足相交织的特点，导致有些问题趋于复杂，处理难度越来越大，如果处理不当，将会影响企业改革发展的大局。因此，新的形势、新的任务、新的要求，给信访稳定工作带来了新的压力、新的挑战。信访干部必须看到当前信访稳定工作的严峻形势，认清当前存在的矛盾对社会和企业改革发展、营造和谐环境可能产生的不利影响，增强驾驭复杂局面和维护稳定的能力。

四、充分认识新形势下的信访稳定工作，必须坚持依法治理信访工作中存在的问题，使信访工作纳入法制化、制度化和规范化的轨道之中

信访工作法制化是依法治国方略的具体体现，是建设法治企业的基本要求。法治信访的理念要求企业各级领导干部和信访人依法行政和依法信访。因此，信访干部要进一步将贯彻实施《信访条例》的工作引向深入，高度重视信访法制建设，按照依法治国的基本方略和依法行政的实施纲要，坚持不懈地探索信访工作的长效机制，依靠法律和制度来解决信访问题，将信访工作纳入法制化、制度化和规范化的轨道之中。

(一)企业领导权力的设定、行使方式和程序都要有法律依据，符合法律的精神

企业领导干部在行使职责权力过程中，既不能越权，也不能越位和错位，严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责，提高依法行政、依法办事的能力，学会并善于依法依规管理企业事务，防止滥用权力、违法违规操作、不按法定程序办事、工作作风简单粗暴的行为发生，避免行政不当引发矛盾、扩大矛盾。

(二)要牢固树立科学发展观和正确的政绩观

坚持以人为本，执政为民，坚持科学决策、民主决策和依法决策，严格依照法定权限和程序行使权力，履行职责，接受监督，切实维护好广大员工的利益。在制定政策、出台措施时，要综合考虑各方面的因素，统筹兼顾各方面的利益，避免因决策失误引发矛盾和问题;在日常工作中要增强依法行政意识，坚持依法行政，廉洁勤政，减少和防止违法或不当的行政行为发生。