凤翔县基层水利服务体系建设对策浅析

2014-08-15郭安平

陕西水利 2014年4期

郭安平杨婕

（凤翔县冯家山灌区灌溉管理处陕西凤翔 721400）

凤翔县地处渭北旱塬西部，全县总土地面积1179km2，辖12镇5个社区，233个行政村，总人口52万人，其中农业人口47万人，耕地76.5万亩，是一个以粮食、果业、蔬菜及畜牧业生产为主的农业大县。全县水资源总量1.63亿m3，人均占有水资源量326m3，仅占全省人均占有量的23%，水资源贫乏、干旱缺水一直是制约凤翔县域经济发展尤其是制约农业和农村经济发展的主要因素。近年来，随着国家水利基础设施建设力度逐步加大，小型水利工程建后管理任务越来越重要，因此基层水利服务体系建设成为制约县域水利基础设施建设和管理的重要因素。

1 凤翔县基层水利服务体系建设现状

1990年，经凤翔县编委批准，凤翔县相继成立了21个基层乡镇水管站，共核定编制58人，为县水利局派出机构，独立法人，全额财政拨款事业性质，实行条块结合以条为主的双重管理模式。后因乡镇合并现设乡镇水利管理站17个，有正式干部职工47人，办公地址均设在服务区乡镇政府所在地。

乡镇水管站承担小型水利工程建设和管理、水利科技推广、水法规宣传等工作任务，是为农村提供水利实用技术服务的组织，是水利工作的基层站点，在小型水利事业发展中有着不可替代的作用，也是实施科教兴水、兴水惠民的重要载体，为基层水利事业改革和发展做出了积极的贡献。

为了推进乡镇水务一体化建设，理顺管理体制，明确各镇基层水利服务组织独立法人职能，根据宝市编办发（2008）102号文件《关于凤翔县乡镇水务管理站机构设置的批复》，结合实际情况，凤翔县在原乡镇水利管理站基础上组建成立了17个乡镇水务管理站。具体承担全县水环境保护、水工程建设和管理等涉水事务的管理与服务工作。

各镇水务站成立以来，以争创“群众满意基层站所”为抓手，以“提升服务水平、提高服务质量、树立服务形象”为目标，不断强化农田灌溉、农村供水、农田基建和防汛抗旱等涉水事务的管理与服务，实现了水务管理与服务群众的有机结合，展现了良好的水利行业形象，受到了群众的广泛赞誉，得到了社会各界的一致好评。

2 基层水利服务体系建设存在的问题

目前，凤翔县乡镇水务站受双重管理体制制约，乡镇水务站业务围绕乡镇政府中心工作开展，有些乡镇甚至将水务站人员直接调到乡镇党委或政府办公室工作，从而弱化了乡镇水务站承担的小型水利工程建设和管理职能，致使各基层水务站“有机构、有编制、缺人员、无经费、无设备”。由于小型水利工程存在数量多、分布散、施工质量管理难等问题，基层水利服务体系出现线断、网破、人散，导致部分小型水利工程建设管理不配套，水利工程末梢管理环节薄弱，出现了农村小型水利工程“政府管不到、集体管不好、群众管不了”的局面，严重影响了小型水利工程管理业务工作的正常开展。这种局面已成为制约基层水利事业健康发展的主要瓶颈，因此建立健全基层水利服务体系已刻不容缓。

3 加强基层水利服务体系建设总体思路

以“兴水惠民”为目标，不断深化水利改革，促进水利事业可持续发展，在创新机制中求发展，切实解决基层水利服务体系存在的体制不顺、职能不清、队伍不精、重建轻管，水利科技新技术、新成果的推广应用不广泛，技术推广指导服务工作不到位等问题。加强基层水利技术队伍建设，建立健全经费保障机制，逐步构建起以水利部门为主导，以各镇水务站为基础，各供水管理站、农民用水协会等涉水用水管理服务组织广泛参与，建立健全服务到位、充满活力、农民信赖的一体化基层水利服务体系，为经济社会发展提供水利科技服务和供水保障。

4 加强基层水利服务体系建设对策分析

（1）理顺基层水利服务体系管理体制、落实管理主体和管理责任。

为了使农村小型水利工程发挥更大效益，应该按照中央关于加快水利发展改革的决定及省市有关小型水利工程建设管理方面文件要求，理顺基层水利服务体系管理体制，各镇水务站应在和镇政府搞好协调配合关系前提下，进行水利垂直管理，使其独立发挥水务站的水利行业管理职能，全面落实小型水利工程管理责任主体。制定《凤翔县小型水利工程维修基金管理办法》。积极协调市县政府加大对小型水利工程管理力度，增加财政支持，落实基层专业管理人员和经费，全面开展小型水利工程管理工作，积极探索水利工程良性运行的管理体制和保障体系，在水源保护、节约用水、供水水价形成机制、社会服务、应急机制和监督管理方面进行探索和创新。同时指导各村加强水利工程用水协会建设，建立用水户全过程参与管理的工作机制，充分发挥群众在工程建设、运行管理、使用维修、水费征收等方面的作用，以最优的管理，保证民生水利工程长期发挥效益，群众得到更多实惠。

（2）加强自身建设，积极推广水利科技，提高服务能力。

加强自身建设是提高基层站所服务能力的首要环节。一是完善管理制度。制定水务站工作、学习、生产管理等制度，明确水务站的发展目标和工作要求，为水务站的规范化管理提供有力支撑。二是积极参加培训，努力推广水利科技。组织乡镇水务站管理人员定期参加水利专业技能、职工再教育和水政执法培训，提高基层水管工作人员的整体业务素质。

科技推广是乡镇水务站的一项重要职能，也是促进水利科技转化的一项关键措施。各乡镇水务站应在防汛抗旱、农村供水、节水灌溉等工程建设中，积极向群众推广供水、低压暗管输水、基本农田建设、自动化控制管理、地理信息系统技术等先进技术和装备，全面普及推广管灌、滴灌、微喷灌等先进节水灌溉技术，提高水利科技普及率，提高小型水利工程建设标准和质量，全面促进节水灌溉技术的迅速发展和农业生产条件的全面改善。

同时强化各镇水务站阵地建设，改善各镇水务站居住和办公条件，对落后陈旧设施进行更新和改造，优化办公环境，改变服务形象，提高水利管理服务能力。

（3）创新水务管理，提高基层水利服务质量。

各乡镇水务站应坚持以涉水事务管理为核心、供水建设为保障、科技推广为手段的“三位一体”的办站模式。一是加强水资源管理。根据全县水资源开发利用规划，各乡镇水务站统一制定指导辖区内一切涉水事务。通过对辖区内的防洪、排涝、蓄水、供水、节水、水资源保护、污水处理及循环利用等涉水事务实行统一规划、统一配置、统一调度，最终实现水务一体化管理。二是全面积极参与供水服务。建设供水工程是改善群众生产生活条件，促进农村经济发展的重要措施，也是促进乡镇水务站长足发展的重要保证。各镇水务站积极参与镇区供水工程建设与运行管理，以解决水务站运行经费不足问题。三是坚持依法行政。按照《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《行政处罚法》等法律法规的规定，在涉水事务管理过程中，严格执行水政执法程序，实行依法管水、依法治水，有效维护水务市场新秩序。四是坚持文明服务。在办事程序上，公开办事依据和标准，对群众普遍关注的工程建设国家补助资金、水费收缴等方面做到公开、公平、公正；在人员管理上，做到制度健全、管理严格；在服务群众上，自觉强化服务意识，做到热情，周到，方便快捷。五是坚持科学服务。制定科学合理的实施方案，保证工程建设措施合理，投入准确，效益显著。坚持小型水利工程建设管理“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，明析产权，规范运行，彻底改善农村水利基础设施和农业生产条件，树立基层水利服务管理为民服务新形象。

（4）重塑基层水利服务理念，提升服务水平。

各乡镇水务站应不断创新服务手段，提升服务水平，以方便群众为出发点，以群众满意为落脚点，积极开展涉水服务工作。一是提供即时服务。各乡镇水务站应向群众作出“半小时到位”的即时服务承诺。二是提供便民服务。通过“只需一个电话，水事服务我来干”等便民电话，使乡镇水务站能迅速处理涉水事务。三是提供安全服务。乡镇水务站应向群众做出“防汛安全无事故”的安全服务承诺。在防汛期间，各乡镇水务站工作人员应严阵以待，坚守岗位，汛前编制安全度汛预案，组织检查排水工程，疏通排水渠道，不遗漏一个环节。每逢天雨做到昼夜巡查排险，确保度汛安全。

（5）加强农民用水协会建设管理。

乡镇水务站还应结合实际情况，广泛宣传、积极动员组织群众，按照自愿、公开、民主的原则，组建农民用水协会组织，充分调动群众用水者参与小型水利工程建设和管理，最大限度地发挥水利工程效益。农民用水协会全面负责小型水利工程管理工作，为用水户提供全心全意的供水服务。协会应健全各项职责、制度，规范管理，保证定量足额供水，满足农户供水需求。