建设项目全过程造价控制管理探讨

2014-08-15潘朱慧

四川水泥 2014年12期

潘朱慧

(江苏新华瑞安工程项目管理有限公司，江苏宿迁 223800)

0 前言

在项目建设过程中，工程造价管理是一个全过程、全方位的管理系统，它在项目工程的不同阶段产生不同的作用和影响。旧的工程造价管理体系往往不重视建设项目前期阶段的造价管理，而把工作重点集中在工程施工阶段，这样虽能起到一定的作用，但由于这种做法的不完整性，往往造成工程造价管理效率的降低。另外，由于我国建设法律、法规和制度上存在的一些缺陷，导致建设项目各个阶段的工程管理出现脱节现象和阶段性混乱状态。改变这种现状是当前我国工程造价管理系统迫在眉睫的大事。

1 工程造价管理体系存在的问题

1.1 设计收费无标准，经济、技术脱节

设计阶段收取设计费不合理，会加大资金控制的难度。在工程造价管理过程中，由于其制度的欠缺和不完整性，设计人员为了避免在设计时，出现因设计资金不足而承担责任，他们就会提高项目设计金额，这样导致建设单位就按照造价标准支付设计费。此外，设计人员往往不会考虑经济因素，一味的追求技术。这种经济、技术相脱节的现象，将会导致多数设计人员保守设计，缺乏行业创新精神，让工程造价管理在设计阶段处于停滞不前的状态。

1.2 招投标市场不规范

在工程项目招投标过程中，有些建设单位为了追求工期和经济效益，在明知开工条件不成熟时，仍然进行发包，造成施工单位得到的工程信息不准确、不全面，这样施工单位之间投标价格就会有很大差别，扰乱了招投标市场正常秩序，给施工单位或建设单位带来很多损失。

1.3 评标过程不合理

在工程项目评标过程中，评标方法不尽合理。进行评标时，其方法一般有较强的主观性，缺乏客观性认识。应尽量采用一些客观的，不被人的感情做左右的方法。坚持“公开、公正、公平”的原则，保证各个投标单位都处于同一位置。

1.4 施工阶段造价管理监控不到位

建设项目在施工阶段的管理不具备连续性，只在工程变更、付款阶段进行单独管理，因此，管理应着重放在其目标和内容上，并进行全方位监督和控制。在一些项目的施工阶段，由于建设单位对设计变更监控不严，甚至没有工程变更单，并提高扩大施工面积类似的设计标准，这样就给工程造价的控制带来了难度。

1.5 工程竣工造价控制不妥

目前，很多工程项目在最后结算时，施工单位为了扩大自己的经济利益，都会提高工程造价，采取的手段往往是高估冒算，高套定额单价，高套取费标准等。发包方则采取胡乱砍价，这样就会造成扯皮现象，推迟工程结算，影响工程造价的确认和项目交付时间。

2 建设项目各阶段的造价管理

2.1 评估阶段的造价管理的确定与控制

在工程项目评估阶段，影响造价成本的关键因素是建筑成绩和工程量。因此，首先要掌握市场价格波动情况，这个可以通过做一个准确、全面的市场研究来实现，并为项目的建设决策提供重要依据，了解技术的可行性。项目评估的另一个重要因素就是，可以了解项目经济效益，这是大多数建设单位追求的目的（盈利）。另外，建设项目还存在一些不确定的经济金融风险因素。可见，建设项目评估阶段的项目管理也是非常重要的。

2.2 设计阶段的造价管理

设计阶段的造价管理主要从两个方面入手。一是采取设计招标的形式，用竞争的方式优胜劣汰，选择较好的设计方案，从而提高项目的设计水平和标准，保证施工质量，同时还可以降低工程造价。二是采取科学有效地方法对设计方案进行比选。选择那些技术含量高、经济合理的方案，保证建设项目的总体经济效益和技术水平达到最优化组合，达到最终控制造价成本的目的。三是项目设计方案审查制度要严格。其设计审查主要包括三个方面的内容：①设计概算的审查。为了确保建设项目设计概算的准确度和合理性，为建设单位进行融资提供依据，建设单位一定要严格审查设计概算。②设计预算的审查。为了确保项目造价取费标准的合理性，真实反映造价情况。一定要执行有关取费标准，做到不重复计费、漏项等。③施工图预算的审查。建设项目的工程量、质量和工期是在设计单位编制施工图后确定的，因此要重点审查编制标准单元和施工做法。

2.3 招投标阶段的造价管理

目前，工程建设项目是采用招投标的方式选择承包单位。这样可以选择信誉好、实力强的承包方。①信誉好、实力强的承包商，能给项目造价控制带来更高的保障。其虽然在初期报价时会高于其他承包商，但在后期施工时其他损失会大大降低，从而达到节约成本的目的。此外，要根据实际情况选择合适的合同形式，对项目各项指标一定要进行详细的核对。②项目报价方式要合理。综合单价法和供料单价法是目前报价方式最常用的两种方式。综合单价法的特点是，不包含工料分析过程，只是工料机问题和市场单价的乘积。这种方式在实际操作中，由于不能考虑施工中的变动因素，以后会引起发生费用的争议。而工料单价法有较强的随机变动性，能够在施工过程变动时，及时调整报价，为项目的审计带来很多便利。③以工程量确定招投标方式。

工程量报价是国际上普遍使用的招投标形式。这种形式的主要特点是格式明确、制度成熟。我国建设部规定的施工图预算、招标标底和投标报价等其构成四成本、利润、税金。报价不得低于成本价，但其概念模糊，因此需要改善，才能适应行业发展要求。

2.4 实施阶段的造价管理

实施阶段的造价管理主要表现在3个方面：①实行项目责任制，责任落实到人，提高管理人员的管理水平及整体素质，加强造价管理控制。②加强施工机械设备及工程材料的控制。提高机械设备的管理方式有根据设备的功能合理配置；加强设备的后期维修保养；操作人员要持证上岗，严格执行操作规程。工程材料的管控主要表现在：加强材料审核人员的流动管控；建立材料供应商送、封样制度；时时关注材料的市场价。③严格审查设计变更。项目中若出现必要的变更，不论是建设单位、设计单位还是施工单位，都应在需要变动或修改的地方做标注，同时一定要有现场签证，不能有遗漏，这样工程造价才能及时调整。

2.5竣工阶段的造价管理

项目竣工结算阶段，其结算结果能在很大程度上反映建设单位和施工单位的工程造价的管控能力。并能为以后项目的造价管理提供借鉴依据。项目造价控制的主要内容主要包括审核现场实际完成的工程量和清单给定的工程量是否一致。其具体体现：①合同范围内工程量增减，调整工程结算造价；②超出合同范围外的工程量按实际发生量调整。若合同内容与工程内容有差别，应按照招标方与承包方签订的施工合同，执行相关定额，调整结算。