城镇化建设中的防灾新挑战

据调查，2012年中国城镇化率为52.57%，在今后一段时期内，中国仍将处于城镇化快速推进时期，到2030年全国城镇化率将达到68%左右。在城市规模逐步扩大、人口逐渐增多的背景下，城市人口超饱和、建筑空间拥挤、城市防灾能力差的现象已逐渐显露，一旦遭受灾害侵袭，势必造成巨大的损失和影响。

现如今，城市的孕灾环境正随着城镇化的进程发生了巨大的变化，我们的城市不仅面临着地震、洪水、台风、滑坡、泥石流等自然灾害，还面临着日益严重的地面沉降、城市内涝、交通事故、公共卫生、火灾等多种与城市发展密切相关的“人为”灾害。更为严重的是重大灾害发生后的一系列次生灾害和衍生灾害，这些灾害更易造成巨大损失。

综观这些灾害，这其间当然也有无法避免的天灾，但构建一个安全型城市，更为重要的是，在规划时就要考虑到防灾因素，这样才能有准备地应对灾害的来临，将伤亡和损失变为最小。在这方面，一些国家为我们做出了榜样，例如2010年2月27日，智利发生8.8级巨震，虽是自1900年以来全球的第五大地震，但由于抗震技术到位，其死伤人数与震级相比，亦可以说是控制到了最小。日本的地下空间的开发一直为人称道，在暴雨来袭时，当地民众依然可以安然无忧。反思我国，虽然这几十年来城市化进程步伐很快，但是对于防灾减灾的功能却有所忽略，缺乏对城市防灾减灾效果的硬性考核指标。同时，虽然目前我国已经有了《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《防洪法》《防震减灾法》《气象法》《消防法》《道路交通安全法》等多部防灾减灾法律条例，但是由于城市的灾害往往不是单一的灾害，防灾减灾涉及到多个部门的协调合作，这种单灾种防灾造成的“多头”管理的局面，极易导致综合防灾过程中效率低下的现象。这些都是灾害来临时，我们措不及防，造成较大伤亡的原因。

城镇化在带来经济繁荣的同时，也给防灾减灾工作带来了新挑战，对城市综合防灾能力提出了更高的要求。今年，《国家新型城镇化规划》的出台，更是针对减灾救灾体制的建设作出了详细的规划。相信随着国家法律、制度的不断健全，城市规划的更加合理，民众防灾减灾意识的提高，我国一定能够实现城镇化建设的可持续发展的目标。