农业灌溉计算机收费系统设计及运用浅析

2014-08-15鬲经纬

陕西水利 2014年5期

鬲经纬

（陕西省防汛抗旱总指挥部信息中心陕西西安 710004）

农业灌溉收费是灌区用水管理的重要环节，其成效直接影响灌区的效益。但目前农灌用水秩序混乱，农灌收费中总存在国家没多收、群众没少出的问题，大大降低了灌区群众的用水积极性。在农灌收费中利用计算机管理，可有效的解决这些问题。本文着重从农灌收费计算机化管理的必要性、解决途径、系统功能、实施效果等方面进行探索与分析。

1 农业灌溉收费的现状

农村联产承包责任制以来，农业供水对象发生了很大变化，由过去的面向村、组转变为面向千家万户，在农业供水水费征收过程中量大面广，出现了管理收费中间环节多，一些地方乱收费，摊派加码现象比较突出，造成国家没多收，群众没少出，严重影响着灌区农业的发展。为了堵塞收费过程中的漏洞，灌区从1997年开始全面实行开票到户，推行“四到户一公布”（送水到户、计量结算到户、收费到户、开票到户和公布到村组）制度，省物价局和省水利厅在《关于农业灌溉供水推行明码标价制度和改进水费收取办法的通知》中要求水费明码标价和采用新制定的水费收取办法，以提高用水和收费透明度，形成有效的制约监督机制，基本做到用水量、供水价格、应收水费与群众直接见面，让群众用上“明白水”，缴了“放心钱”。从这一年开始，在大中型灌区开始试行人工开票到户，取得了明显效果，但人工开票到户工作量大，误差率高，不规范、不科学，人为影响因素多，加大了管理单位的管理难度和经济负担。因此，如何采用现代化的手段，建立农业供水收费计算机管理系统，实现计算机开票到户，推行农业供水收费计算机管理，不仅是用水户的迫切需要，而且也是管理单位的迫切需要。

2 农灌计算机化管理系统的设计架构

2.1 管理系统的软硬件环境

软件支撑环境与硬件支撑环境的确定是管理系统的两个关键问题。灌区收费系统涉及流量、水量、单价、用水户等基础信息，必须解决大量甚至海量数据的存储，因此系统的设计和运行必不可少地需要数据库系统。目前较常用的有桌面数据库——MicrosoftAccess数据库以及适用于大型关系数据库的产品——微软的SQLServer等。数据库访问界面采用了Microsoft ActiveXDataObject引擎，相对传统的ODBC等数据访问界面，其功能更强大，效率更高。硬件支撑环境的选择要相对简单。由于目前的计算机硬件设备运算能力都非常强大，因此一般的计算设备即可满足管理站站端软件的使用要求。此外，运行在管理局的系统还需要可靠性较高的服务器系统，目前，一般中低端PC服务器都可满足需求。

2.2 系统的关键问题

（1）限制重复打印票据问题。为了防止虚开发票现象的发生，本系统必须有限制重复打印发票的功能。一旦某用水户票据打印出，则无法重复打印票据，并且数据无法删除，从根源上杜绝弄虚作假现象的发生。

（2）灌溉水价格管理问题。对农业灌溉水价进行管理和监督是本系统的一个基本用途。水价的随意变更是系统的敏感问题，因此系统设计时应该防止私自变更水价，避免出现乱加价、乱收费情况。系统中的水价更改必须设计为由具有一定权限的水价管理员来完成。

（3）用水人的唯一标识问题。对于海量的存储数据，最首要的问题就是如何唯一的标识每一条数据记录，读取每一条数据。在用水管理系统中，灌区管理站分布在灌区各地，操作人员水平高低不一，用户数量巨大，用水信息繁杂，如何使每一户农民的用水记录在本系统中唯一，就成了关键。建议采取分段管理、分级自动编码的方法。数据信息中的局、站、段、斗、村、组等编码系统会按级别地域自动生成，从而解决数据信息的唯一标识问题。用水人的编码只需要3～4位来记录，并且无论如何标识，都可以保证在系统中唯一，不会与其他地区或单位的数据重复。使用者只需要在一个组中保证编号唯一即可。

（4）数据传输问题。为了对各管理站的使用情况进行有效监管，本系统会将所有用水数据传输到管理局。传统的方法是采用软盘传输。这种方法传输的数据量有限，并且实时性差，成本高，不可靠。当前应该采用光纤+网络的方式进行数据传输，标准通信协议TCP/LP协议。为了提高传输效率，所有数据在传输前都进行了压缩处理，软件会在适应哈夫曼编码或LZW编码方法上自动选择，以达到最好的压缩效果。

3 系统的主要功能

3.1 票据功能

在收费以后，计算机自动打印收费票据，票据一经打印则不能修改，也不能重复。关于票据中的水价标准，只有专职水价管理员才能进行水价标准管理操作，其他人员无法修改，这就为维护水价的严肃性提供了可靠的保证。

3.2 公布功能

该功能分为向交款人公布和向社会公布两种类型。根据供水收费通知单、收费票据，系统可以自动生成收费情况村组公布表，该公布表一方面向交款人公布，接受其监督；另一方面接受上级及物价部门的检查监督。该表数据与收费票据数据相互对应，相互印证，无法随意编造。

3.3 统计功能

该功能可按照局、站、段、斗、村、组等各种级别分别进行水费、水量、灌溉面积等数据的统计，方便水管单位进行供水管理的数据分析和用水市场资料的分析，对促进用水管理有很好的帮助作用。

3.4 标价签功能

该收费系统设计制作的收费票据和公布表，项目设置详细，内容完整，使用水户对水价、用水量及灌溉面积一目了然，起到了明白卡的作用，具有供水收费专用标价签的功能。

3.5 查询功能

用水户可随时通过触摸屏查询或电话查询用水流量、时间、水量和应缴费额，并进行核对。

4 管理系统的预期效果

（1）提高了工作效率，降低了管理成本。水费开票到户工作量大，涉及内容繁多。实际使用过程证明，实行计算机管理，工作强度比手工开票大为降低，整体开票时间缩短，工作效率大大提高，有效降低了操作人员的记忆强度，并且杜绝了系统数据被破坏的隐患，原来几个人需要三天才能完成的开票工作量，现在仅需不到一天就可完成，提高功效在10倍以上。另外，手工开票需要较多的人力和物力，而计算机开票每个管理站只需1～2人即可承担，一个灌溉季度一张光盘就可以代替手工开票几百本存根的容量，降低了管理成本，而且计算机开票打印出的票据字迹工整，内容完整，项目齐全，用水户乐于接受。

（2）使水费征收检查工作更加便捷。过去检查水费征收和水价执行时，需要花费很大的人力和时间，而被检查单位也需花费很大的劲才能说清楚讲明白。实行计算机开票到户后，只需打开被检查单位的计算机，进入计算机开票收费系统，就可以随意的检查翻阅用水收费的各种资料。

（3）达到政府省心、管理单位安心、群众放心的效果。计算机开票到户的实施，做到了用水量、水价、应收水费与用水户直接见面，改善了用水服务，减少了管理中间环节，降低了供水成本，从根本上堵绝了乱搭车、乱加码现象，使乱收费、滥摊派等不正之风无可乘之机，让群众用上明白水，交上放心钱。实行计算机开票到户，用水户不再担心有中间环节加码和搭车收费的现象。群众真正用上明白水，缴上放心钱，因水费问题上访闹事的人没有了。

（4）促进了灌溉管理，提高了管理单位经济效益。实行计算机开票到户，对各级管水组织和管理人员提出了更高的要求，基层管理工作必须做细、做准，从而促进了灌溉管理水平的提高。开票到户的实施，提高了农民的用水积极性，灌溉引水明显增加，管理单位收入提高。

（5）促进节约用水。用水户之间可通过比较、对照，能从中受到启发，大水漫灌、淹路灌壕的现象明显减少，有利于节水先进技术的推广。